山东即墨高新技术产业园区

• 【济宁招商引资】2014年济宁市政府工作报告

  2014年1月9日在济宁市第十六届人民代表大会第三次会议上市长梅永红各位代表：现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的外部环境和经济下行的内在压力，在中共济宁市委的正确领导下，全市上下按照”落实年、突破年”总要求，综合实施系列创新性政策措施，全市经济发展稳中有进，社会事业全面进步，百姓福祉持续提升。预计全市地区生产总值完成3501亿元、增长11%;公共财政预算收入达到302.2亿元、增长13.3%;全社会固定资产投资2110亿元、增长23%;社会消费品零售总额1470亿元、增长13.2%;城市居民人均可支配收入27948元、农民人均纯收入11300元，分别增长9.8%和13%，较好地完成了全年任务目标。(一)坚持抓转型稳增长，工业经济持续向好。纵深推进工业强市战略，实施”1351″百千亿产业培植工程，”一企一策”解决重点企业困难问题，工业经济实现增量提质。规模以上工业企业新增475家、达到1950家;工业增加值增长12.5%，制造业占工业的比重达到57%，战略性新兴产业主营业务收入增长34%，高新技术产业占比提高到24%，我市成为首批”国家信息消费试点城市”，济宁高新区高效传动与智能铲运机械产业集群被确定为国家创新型产业集群试点。全市销售收入过百亿企业达到9家，4家企业上榜中国企业500强。在全省首创小额贷款保证保险，成功发行首期”区域集优”中小企业集合票据，辰欣、润峰等骨干民营企业加速成长，泰丰液压、卡松科技等科技型中小企业活力迸发。全民创业行动深入开展，民营经济实现增加值2540亿元、增长16%。(二)坚持抓基础促增收，农业综合生产能力显著增强。粮食生产实现”十连增”、总产达到115.6亿斤。新增市级农业产业化龙头企业93家、”三品一标”产品129个，标准化生产基地发展到283万亩。新增家庭农场574家、农民合作社3782家，土地流转154万亩，农业机械化水平达到86%，大田作物土地托管服务模式在全国推广，济宁农高区晋升为国家农业科技园区。渔业转型升级六大工程和畜牧业生态健康养殖成效明显。现代水利示范市建设加快推进，全国小型农田水利重点县实现全覆盖，解决了26.2万人饮水安全问题。兑现各项惠农补贴9.5亿元，新一轮扶贫开发实现14万人脱贫。(三)坚持抓调整优结构，服务业实现增量提质。完成投资930亿元、占比达到44%，增加值占比提高1个百分点，研发设计、金融保险、软件和信息服务等生产性服务业加快发展。国家创新型试点城市建设扎实推进，取得重要科技成果162项、专利授权5500件，新引进创新创业团队10个、国家千人计划专家5名，新建院士工作站8家，新增省级以上工程技术研究中心8家、企业技术中心12家、国家级高新技术企业56家，工程机械、生物医药等十大公共技术平台功能不断提升。全市创业基金发展到14支、规模40亿元。通过发行企业债券、中期票据实现直接融资120亿元。新开业银行机构32家，其中村镇银行3家。金融机构年末存贷款余额分别达到3561.1亿元、2276.5亿元。曲阜文化经济特区规划建设扎实推进，尼山圣境、东方文博城等98个文化旅游大项目加快建设，全市实现旅游社会总收入389亿元、增长14%。济宁曲阜机场开通新航线8条，港航吞吐量4883万吨，公路货运量2.46亿吨，现代物流对经济发展的拉动作用明显增强。(四)坚持抓项目蓄后劲，县域实现争先进位。持续开展境内外系列招商活动，加强与世界500强、大型央企和知名民企对接合作，到位市外国内资金790亿元、增长30.2%，实际利用外资8.1亿美元、增长5.2%，新引进美国惠普等3家世界500强企业，26个央企合作项目开工建设。新上亿元以上项目376个，玉柴发动机、小松大型矿用车等一批产业项目竣工投产。深化与省直部门战略合作，争取上级各类转移支付资金121.4亿元。园区服务功能明显增强，14个省级经济园区销售收入、公共财政预算收入增幅均高于全省平均水平。县域整体实力大幅提升，市直部门落实帮扶项目250个、资金15亿元，市财政一般性转移支付116.7亿元;县域公共财政预算收入、固定资产投资增幅分别高于全省平均4.7、3.2个百分点;6个县市区在全省县域公共财政预算收入排名中位次前移，最高的前移10个位次。(五)坚持抓融合强功能，城乡面貌变化显著。深入实施城镇化追赶战略，城镇化率提高2.2个百分点，达到48.3%。新开工城建项目247个，完成投资369.5亿元，27个省运会系列场馆建设主体竣工。”三河六岸”开发提速推进，11公里滨河大道升级改造任务全面完成，”运河之星”等旗舰项目启动建设。新增供热面积158万平方米、天然气用户1.15万户，城区垃圾无害化处理率达到100%。都市区城际公交、济宁城区至高铁曲阜东站快速公交开通运营。滨湖大道济宁至鱼台段、济宁北二环、东外环南延和高铁曲阜东站连接线建成通车，济徐高速济宁至鱼台段、滨河大道济宁至梁山段开工建设，都市区交通一体化进程加快。县城和小城镇集聚功能、承载能力大幅提升。(六)坚持抓整治保生态，环境质量明显改善。持续抓好水污染防治，119个国家治污项目提前建成运行，13个入湖考核断面及5处南四湖监测点位水质全部达标，为实现南水北调东线一期工程顺利通水作出积极贡献。重拳整治大气污染，SO2浓度均值、PM10同比改善22.7%、3.9%，大气环境质量改善幅度居全省前列。实施108项节能技术改造、100个重点节能项目，淘汰70家企业落后产能，超额完成节能减排任务。启动十大绿化工程，新增造林24.9万亩，完成湿地保护修复20万亩，治理采煤塌陷地2.1万亩，整治土地30万亩，新建国家级森林公园、湿地公园2处，微山湖湿地入选”中国十大魅力湿地”，泗水成功创建全国绿化模范县，建成省级生态示范县6个、示范乡镇28个。(七)坚持抓民生增和谐，群众得到更多实惠。扎实推进民生保障十大体系建设，全市公共财政民生支出238亿元，占财政支出的56%。为民所办10件实事如期兑现，群众满意度持续提升。就业方面，市进城务工人员服务中心投入使用，一刻钟就业服务圈基本形成，就业困难群体实现托底安置，新增城镇就业8万人、农村劳动力转移就业8.5万人。社保方面，社会保险费实现一票征缴，连续九年提高企业退休人员养老保险金待遇。城镇居民大病保险、城镇职工居民医疗费最高报销额度均提高到25万元，新农合医疗费最高补偿额度达到15万元，生育保险政策范围内医疗费用实现个人零负担。城乡低保持续扩面提标，农村低保对象新增4.1万人。创新特困家庭救助和社会化养老服务机制，救助城乡困难群众3.8万人，新增养老服务床位1.1万张。教育方面，济宁一中太白湖校区投入使用，新改建公办幼儿园296个，竣工校安工程1374个，新增市级规范化学校29个;发放学生营养补助金1.17亿元，受惠学生66万人次。卫生方面，”先看病后付费”诊疗服务模式在全市所有定点医疗机构推开，累计受益群众262万人次，免费开展孕妇产前筛查和农村适龄妇女”两癌”筛查，惠及102万人。残疾人康复服务和保障水平明显提高。住房方面，开工建设保障性住房14689套，改造城市棚户区4318套、农村危房1.2万户。文化方面，文明城市创建扎实推进，”十艺节”两大主体赛事综合成绩全省第三，《圣水河的月亮》荣获”文华奖”，百姓大舞台建设工程被评为第二批国家公共文化服务示范项目，曲阜、邹城入选首批”省级公共文化服务体系示范区”，大运河南旺枢纽工程顺利通过世界申遗专家评估。省运会、省残运会赛事筹办和备战参赛进展顺利。完成市县食品药品工商质监管理体制改革任务。安全生产形势持续稳定，基层治安防控体系日益健全，”干部联系农户”活动扎实开展，信访责任制和领导干部公开接访制度深入落实，各类矛盾纠纷调处及时有效，社会应急管理切实加强，我市被评为”全国社会管理综合治理优秀市”。双拥创城顺利通过省考评验收，国防动员、民兵预备役工作富有成效。第七批援疆任务圆满完成。国家安全、新闻出版、广播影视、民族宗教、公共资源交易、住房公积金、外事侨务、统计、物价、粮食工作取得新成绩。档案史志、人防地震、水文气象、人口计生、妇女儿童、慈善、红十字等项事业加快发展。一年来，我们以建设人民满意的服务型政府为目标，不断加强政府自身建设，主动接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均为100%。制定重大事项决策暂行办法实施细则，政府投资项目审计监督和公共资源交易监管力度加大。首次公开市级财政和54个市直部门”三公经费”预算。严格落实中央八项规定，大力改进工作作风，政风行风大为改观。各位代表，过去的一年极不平凡。作为典型的煤炭资源型城市，面对煤炭量价齐跌、效益大幅下滑的巨大压力，各级各部门精心运筹、沉着应对，经济发展实现了稳中向好，许多工作呈现出新亮点、新突破。一是招商引资实现新突破。投资20亿美元的惠普项目落户我市，这是改革开放以来济宁引进的最大外资项目，对我市转型发展将产生重大而深远的影响。二是行政区划调整实现新突破。设立新任城区、兖州区、济宁经济技术开发区和商贸物流园区，济宁高新区、太白湖新区实现扩容升级，市区行政区域面积由884平方公里增加到1534平方公里，人口由113.8万增加到177.5万。三是城乡环境整治实现新突破。以”五城同创”为抓手，治理城区背街小巷78条，改造旱厕213个，顺利通过省级卫生城市复审;完成1928个村庄、6875公里道路硬化工程，新建垃圾中转站62座，城乡环境面貌焕然一新。四是营商环境实现新突破。全年共压减市级行政审批事项97项，免征市级行政事业性收费105项，成为全省审批事项、收费项目最少的市之一，各窗口单位办事效率、服务质量明显提高，赢得了广大群众和投资者的充分肯定。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下攻坚克难、拼搏实干的结果。在此，我代表济宁市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和干部，向各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中国人民解放军驻济部队指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省驻济单位，向支持参与济宁建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢和崇高敬意!我们也清醒地认识到，当前我市经济发展不可持续的问题还比较突出，尤其是在经济下行压力加大的形势下，部分企业经营困难、效益下降，稳增长任务艰巨;人均经济规模和财力偏低;经济结构性矛盾还没有根本解决，高新技术产业和服务业占比低于全省平均水平;经济发展和资源环境约束的矛盾凸显，人民群众对大气质量还不满意;城镇化水平不高，县域发展不平衡;政府职能转变还不到位，一些部门和公务人员服务意识不强，办事效率不高，作风建设需要进一步加强。对这些问题和不足，我们将采取有力措施，认真加以解决。二、2014年重点工作今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施”十二五”规划的攻坚之年。综观国内外经济形势，机遇与挑战并存。随着各项改革措施的落实，经济发展的内生动力和活力将充分释放;我市各项工作部署全面展开，一批重大项目竣工投产，发展的基础更加牢固。尤其令我们深受鼓舞、倍感振奋的是，习近平总书记亲临济宁视察，对我市改革发展提出殷切期望，为我们推进科学发展跨越发展指明了方向。省委、省政府确定建设西部经济隆起带，省里出台支持济宁资源型城市可持续发展意见，曲阜文化经济特区建设进入省级战略，惠普项目落户我市，国务院、省政府批复同意我市部分行政区划调整，这些都为我们加快打造鲁西科学发展高地提供了难得机遇。只要我们坚定信心、抢抓机遇，锐意改革、攻坚克难，就一定能够在更高起点上开创崭新局面!今年工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以习近平总书记视察山东、视察济宁重要讲话为指引，坚持稳中求进、改革创新、争先进位，以打造鲁西科学发展高地为统领，以”提升年、显效年”为总要求，以”五大机遇”为牵动，以工业化、城镇化”两化并进”为引擎，实施系列”三年行动计划”，更大力度推进工业、城镇、县域、文化、生态”五大突破”，加快构建民生保障”十大体系”，打好转方式调结构攻坚战，做好保障和改善民生、创新社会治理大文章，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为与全省同步提前全面达小康奠定坚实基础。主要预期目标安排为：地区生产总值增长10%左右;公共财政预算收入增长12%左右;规模以上工业增加值增长12%以上;固定资产投资增长19%;社会消费品零售总额增长13%;外贸进出口增长6%，实际利用外资稳步增长;城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%、力争更高一些;城镇登记失业率控制在3%以内;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右;全面完成省下达的节能减排约束性目标;人口自然增长率控制在9.1‰;城镇化率提高2个百分点以上。实现上述任务目标，我们必须坚持深化改革，集中突破重点领域关键环节，打破体制机制藩篱，最大程度释放改革红利;必须坚持转型升级，大力实施创新驱动、人才引领战略，持续推进经济结构战略性调整，尽快实现发展方式根本性转变;必须坚持依靠群众，尊重群众的首创精神，激发群众干事创业的热情，凝聚起850万济宁人民的智慧力量;必须坚持民生优先，倾力解决群众意见诉求，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民!重点抓好七个方面的工作。(一)着力推进产业转型，加快提升发展质量效益。一是打造工业经济升级版。把新型工业化作为实施工业强市战略的主攻方向，以工业升级版三年行动计划为抓手，全面落实十大行动任务，大力实施”1351″百千亿产业培植工程，推进工业经济扩规模增实力提质量。以惠普项目为牵动提升产业层次，加快惠普千亿级产业园区规划建设，努力在引进高端企业、高端技术、高端人才上取得实质性进展，加速形成产业集聚，打造区域信息产业高地。实施信息产业高端提升工程，推进信息技术在企业研发、生产、销售和管理等环节的应用，加快建设电子商务、工业设计等5大公共服务平台，培育6个试验区，重点支持20个两化融合项目建设。提速推进北斗产业化应用示范基地、浪潮集团云计算中心、山东物联网技术发展研究院、台联电IC设计等重点项目建设。加快改造提升传统产业，推进工程机械、化工、食品医药、纺织服装、造纸、冶金建材等优势传统产业尽快形成千亿级集群。以市场为导向，培育发展新兴产业，鼓励支持企业加强产业链高端产品研发，力争在新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术和节能环保等重点领域实现突破，形成新的支柱产业。年内高新技术产业产值、新兴产业产值分别达到1500亿元和1000亿元，占比分别提高2个和1个百分点。加大骨干企业和中小微企业培植。确定100家重点企业纳入转型升级动态管理，实施1000项技术创新项目，完成100个、760亿元重点技改项目。完善服务企业”直通车”制度，”一企一策”为企业排忧解困。推动优势企业强强联合，跨地区、跨行业、跨所有制重组并购，扩张百亿强企方阵。实施中小企业”百家成长千家培育工程”，在企业孵化、市场准入、金融担保、科技创新、品牌建设等方面提供特别支持。深化全民创业行动，落实民营经济”六放三十条”政策规定，办好”民营经济大讲堂”，鼓励中小微企业成立产业联盟实施抱团发展。以经济园区为核心、骨干企业为依托，培育和引进上下游配套企业，拉长产业链条，推动产业集群发展。年内新增规模以上企业200家、中小微企业6000户、各类创业主体3万个以上。二是大力发展现代农业。实施”粮食安全”工程。积极开展粮食高产创建，启动实施耕地质量提升计划，确保粮食总产保持在100亿斤以上。调整农业种植养殖品种和品质结构，支持发展都市农业、生态农业，建设现代渔业园区20个，生态渔业养殖面积达到35万亩，扩大畜牧业健康养殖规模，标准化养殖比重提高到62%。强化农产品质量安全监管。完善农产品质量标准、检测和认证体系，整建制推进农产品质量安全区建设，建成8个农产品质量安全监管示范县，从源头上控制农产品安全隐患。提升农业社会化服务水平。加快建立以公共服务机构为依托、农村合作经济组织为基础、农业龙头企业为骨干的新型农业社会化服务体系。积极推广大田作物土地托管服务模式，引导社会化服务组织向物资、技术、加工、销售等综合性服务领域扩展。构建新型农业经营体系。鼓励发展农村合作经济，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，年内新增农业产业化龙头企业50家。强化农业基础支撑。加快农村水利工程建设，完成去冬今春1.5万项小农水和12个小型农田水利重点县建设任务。加大农业科技创新，以规划建设济宁国家级农高园为契机，集中开展良种繁育、栽培工艺等农业科技攻关，启动农业物联网技术应用示范工程，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。积极推进扶贫开发，完成160个村、18.5万贫困农民扶贫任务。三是集聚发展现代服务业。坚持把服务业发展放在优先位置，力促服务业发展提速、占比提升、结构优化、贡献提高。着力突破文化旅游业。深化旅游体制改革，搞好资源整合开发，推进旅游集团实质性运营。加快重大文化旅游项目建设，支持微山湖、水泊梁山等景区争创5A级景区。强化修学游、生态游、乡村游等精品线路整合和重点客源市场开发，以京沪高铁曲阜东站为枢纽，开通至各县市区旅游专线。大力发展现代物流业。规划建设铁路、航运、空港等物流中心，加快推进济宁西部商贸物流园区、粮食物流园区建设，培育壮大物流龙头企业，鼓励发展第三方物流，努力把济宁建成区域性物流集散地。积极发展金融保险业。加快金融集聚区建设，引进更多的金融机构落户济宁，创新发展融资租赁、资产管理等多种形式的金融业态，村镇银行实现县域全覆盖，增加社区银行网点，扩大金融业整体规模。培育发展新兴服务业。放大国家信息消费试点城市效应，加快智慧济宁时空云平台系统建设，实施物联网、云计算、大数据、三网融合等行动计划，积极发展电子商务、数字文化、连锁经营、物流配送、服务外包等新兴业态;鼓励发展中医养生、保健护理、医疗旅游等健康服务业。依据新的行政区划，优化城乡商贸网点布局，建成一批购物中心、商业街区和专业市场。强化服务业发展政策扶持，严格执行服务业优惠政策;设立服务业和旅游业发展基金，引导社会资本、生产要素投向服务业领域。年内服务业增加值占比提高1个百分点以上。(二)着力深化改革扩大开放，加快释放发展生机活力。一是全方位深化改革。认真落实中央各项改革措施，加快推进重点领域和关键环节改革。深化行政审批制度改革。正确处理政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，能由市场机制调节的一律取消审批，能交给县级审批的一律下放，能备案的一律按备案执行，努力打造行政审批”项目最少、程序最简、效率最高”的城市品牌，营造一流的营商环境。深化国有企业改革。坚持增量式改革及淘汰落后产能相结合，积极引进战略合作伙伴，实施产权制度改革，推进产权多元化，健全公司法人治理结构，激发企业内在发展活力。建立以资本管理为主的国资监管体制，增强国有资本运作和保值增值能力。鼓励民营企业参与国有企业改革，支持发展非公有资本控股的混合所有制企业，积极引导民营企业建立现代企业制度。深化财税体制改革。建立全口径政府预算体系，积极推进财政预决算、部门预算及”三公经费”公开，大幅提高一般性转移支付比例，提升基层政府保障能力。进一步扩大”营改增”试点范围。加强政府投融资管理，建立规范的债务管理和风险预警机制，严格政府举债程序，有效化解存量债务，严控政府性债务风险。深化金融体制改革。优化金融生态环境，争取建立山东(济宁)普惠金融创新发展实验区，全面启动农村信用社银行化改革，扩大投资基金、私募股权、企业债等直接融资规模，规范发展民间融资，完善多元投融资机制。建立社会信用、中小企业增信、地方金融监管、资本市场对接等服务体系。深化农村土地制度改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，争取80%以上的村完成确权登记颁证任务，鼓励土地承包经营权在公开市场上向新型经营主体流转。完成农村集体土地所有权、宅基地使用权和建设用地使用权确权登记发证。深化事业单位分类改革。加快生产经营类事业单位转为企业或社会组织，稳步推进承担行政职能事业单位改革，全面推行公益类事业单位绩效考核。二是构建开放型经济新体制。实施以质取胜和市场多元化战略，拓宽对外开放领域，建立负面清单制度，积极引进外资参与产业转型升级，进入城市建设、公用事业、商务服务和现代农业领域。主动对接自贸区建设，更多分享国家战略红利。加强与珠三角、长三角、环渤海等重点地区的经济合作，深化央企对接活动，积极引进高端大项目和资本、科技、人才等资源要素。推进市综合保税区申报工作。鼓励如意科技、山推股份等具有自主知识产权、自主品牌的企业加强出口基地建设，提高产品市场竞争力。支持太阳纸业、华勤集团等有条件的企业实施境外并购、投资合作，在参与国际竞争中发展壮大，打造源自济宁的跨国公司。三是促进县域发展争先进位。深入实施”县域经济倍增计划”，所有县市区完成三年倍增目标，在全省实现争先进位。持续开展”大项目突破年”活动，年内各县市区至少新上亿元以上产业项目20个。强化园区功能和配套服务，提升各类园区的产出比重和项目集聚程度，确保增长性指标高于全市平均水平30%、约束性指标低于10%。支持兖州工业园区创建国家级开发区，其他省级园区实现晋档升级，集中培育30个特色产业园区，依靠大项目和园区经济支撑县域提速发展、跨越赶超。(三)着力拓空间提内涵，加快建设大济宁新济宁。一是加速都市区融合发展。进一步完善城市发展规划。以部分行政区划调整为契机，加快修编城市总体规划，编制完成都市区空间战略与行动计划，完善中心城区控制性详规和各专项规划，启动济宁经济技术开发区发展规划，优化组群城市空间布局，明确各板块发展定位，推动都市区组织管理、产业布局、基础设施、生态建设一体发展。进一步提升城市功能品位。实施老城区改造”三年行动计划”，改造棚户区10830户，新增供水2万户、天然气1万户。加快完善雨污分流管网、河道清淤截污等基础设施建设，改善城区河湖水系环境。合理布局学校、医院、场馆等公用服务设施，疏解老城区过密人口，增强新区发展活力。密切产城融合，放大济宁高新区辐射带动功能，建设东部大型工业集聚区，推进曲阜高铁新城建设;大力发展集航运枢纽、商贸流通、铁水联运等功能于一体的规模化临港产业，开工建设一批吸纳就业能力强、方便居民生活的城市综合体、商业中心项目，大幅提高都市区产业集聚度，增强内生动力和支撑能力，打造板块特色突出、产业错位发展、宜居宜业的现代化城市。进一步加快城建重点项目建设。突出抓好都市区道路升级改造、重点片区开发，实现路网互通互联、公共交通一体布局，年内完成滨河大道济宁至梁山段路基工程，加快济徐高速济宁至鱼台段、京杭运河北延工程建设，做好跨湖高速前期工作，开工建设西二环、北二环东延，完善都市区公交和BRT快速公交系统，构筑都市区综合交通体系。高水平推进”三河六岸”重点片区开发，加快大运河文化产业带核心区项目建设。启动泗河全流域综合开发，统一规划、分段实施，尽快把泗河建设成为连接各板块的景观带、文化带、旅游带。进一步提升城市管理水平。建立政府监督、社区管理、社会协作、市场运作、公众参与的城市管理体制，全面推行网格化管理，实现管理全覆盖、无疏漏、无死角。推行公共服务市场化改革，支持社会资本参与城市公用设施建设运营，鼓励社会力量通过委托授权、特许经营参与城市管理。二是扎实推进”五城同创”。巩固提升省级卫生城市创建成果，加大治违、治脏、治乱力度，抓好环境卫生、市容市貌、市场秩序专项整治，新建农贸市场15处、公厕35所、公共自行车服务站10处，确保通过省级”除四害”达标验收。加快城市绿道、城区裸露地、生态廊道和环城森林建设，完成17条主干道绿化任务，高标准建设济宁园博园，城市绿化覆盖率达到38.5%以上。全面实施创建国家环保模范城市规划，城市环境综合整治定量考核进入全省前5名。深入开展双拥共建活动，确保通过省第二轮年度检查验收。实施市民素质培育提升工程，规范窗口行业文明行为，倡树”说文明话、办文明事、做文明人”的社会风尚，让文明新风吹遍孔孟大地。三是推动县城和小城镇建设。积极探索各具特色的城镇化发展模式，有序推进县城老城改造与新城拓展，大力发展产业聚集、特色鲜明的小城镇，加快设施配套，优化服务功能，加快18个省级示范镇以及市中心镇建设，培育一批有历史记忆、有地域特色、有产业支撑的重点小城镇。落实户籍制度改革政策，尊重农民意愿，推进农村转移人口市民化。启动美丽乡村建设三年行动计划，实施”五大工程”，实现农村经济发展、乡村环境改善、农民素质提升。各位代表，今年我市将承办第23届省运会和第9届省残运会，按照隆重、热烈、节俭的要求，突出”人文济宁，精彩省运”的主题，精心做好市场开发、赛会运行、环境整治、安全保障、舆论宣传等工作，以一流的场馆设施、一流的组织服务、一流的城市形象，充分展示济宁经济社会发展的辉煌成就和全市人民的良好精神风貌，努力把省运会办成一届高水平、有特色、精彩圆满的体育盛会!(四)着力推进创新驱动，加快构建区域特色创新体系。把科技创新和人才队伍建设作为城市转型的根本动力，加快国家创新型试点城市建设。一是实施企业主体创新工程。集中扶持一批科技型企业，引导企业加大研发投入、建设研发机构，重点企业研发中心覆盖面达到80%以上。支持有条件的科技型企业承担重大科研攻关任务，加大先进技术收购引进、消化吸收和再创新，提高企业集成创新和原始创新能力。深化企业与大院大所战略合作，推进产学研协同创新，年内新建校企联盟2家，新增省级以上研发机构5家，转化重大科研成果170项，实现更多企业向”创新驱动”转变。二是强化创新载体建设。深化济宁高新区与北京中关村、上海张江合作，推进华大基因济宁分院、深圳先进技术研究院济宁分院、市科技与人才创业创新孵化园建设，全年新增院士工作站3家、孵化器面积40万平方米。三是加快科技体制改革。深入落实加快科技成果转化政策，健全技术创新市场导向机制，引导创新创业基金、社会资本投向科技企业和重大项目，激发社会创新活力。建立天使基金联盟，成立济宁创投基金，搭建科技担保平台，形成完善的科技金融服务体系。加强知识产权运用和保护，促进技术成果资本化、产业化。四是大力实施人才强市战略。把人才资源作为第一资源，以高层次高技能人才队伍建设为重点，继续实施海外人才引进”511″计划和国内人才集聚”百千万”工程，加大创新创业人才和实用人才培养引进力度，加快构筑人才高地。抓好济宁高新区人才特区建设，搭建人才联盟平台，建立高端科技人才库。创新完善引才、用才、留才工作机制，培养一批富有优秀潜质的青年科技人才队伍，为打造鲁西科学发展高地提供人才支撑。(五)着力实施生态突破战略，加快建设生态文明。狠抓环境治理和生态保护。坚持”绿化当模范、治水当示范、治气当先行”，落实好生态建设三年行动计划，创造人与自然和谐共生的美丽家园。实施”蓝天”工程。严格落实分阶段逐步加严的大气污染物排放济宁标准，建立起应对雾霾长效机制。加强火电厂、水泥厂等高污染行业脱硫脱硝除尘改造。在控制能源消费总量的同时，逐步降低煤炭消费比重。建立重点区域联防联控机制，持续开展大气环境综合整治行动，加强工业废气、城市扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等专项治理。限行并加快淘汰黄标车。实行城区在建工程封闭式施工，严查渣土运输车辆道路抛洒行为。全面推行机械化环卫保洁，取缔违法粉煤灰厂和城区燃煤小锅炉，严格落实烟花爆竹限放措施，增加蓝天白云、繁星闪烁天数，让人民呼吸上清新的空气、享受更加舒适的环境。实施”碧水”行动。完善”治用保”防控体系，巩固扩大南水北调治污成果，分步实施”引汶补源入济”工程，积极推进农村面源污染治理，严格保护微山湖、梁济运河等重要区域生态功能，消除水质安全隐患，保证一泓清水永续北送。实施”绿地”计划。加强地质环境保护和矿区生态修复，抓好水土流失、荒山荒滩、破损山体和采煤塌陷地等生态脆弱区的恢复治理，新增造林20万亩，新建绿道300公里，完成湿地保护修复20万亩，治理采煤塌陷地2万亩，创建森林公园、湿地公园4个，建成一批省级绿化模范县、生态示范县和生态乡村。加大节能减排力度。严格落实目标责任，确保完成节能减排总量控制年度目标。严把新上项目环保准入关，坚决淘汰高耗能、高污染行业和落后过剩产能。全面推行重点企业合同能源管理，实施节能降耗”双百”工程，抓好电力、建筑、交通等重点领域节能。严格执行污染物排放许可和总量控制制度，加强环境执法监管，严惩违规排污行为。大力发展循环经济，促进产业向绿色、低碳、清洁转变，建设一批绿色经济示范园区，争创国家循环经济示范市。(六)着力放大文化资源优势，加快建设文化强市首善之区。一是全面启动首善之区建设。围绕打造道德建设模范区、文明和谐示范区、儒家文化传承区，制定实施首善之区建设规划。大力推进社会主义核心价值体系建设，深入开展文明城市创建活动，全面提升市民文明素质。弘扬和传承优秀传统文化，开发一批体现儒家思想的文化产品，争取设立孔子学院总部体验基地，放大国际孔子文化节、世界儒学大会、尼山论坛对外影响，奠定济宁作为国际儒学研究交流中心的地位，努力打造儒家文化圣地和中华民族共有精神家园。二是加快曲阜文化经济特区建设。编制完成核心区发展规划，启动实施一批基础性、先导性项目。赋予曲阜文化经济特区更多自主权，鼓励在文化体制机制改革方面先行先试。加快中华文化标志城建设，实施国家大遗址曲阜片区文化遗产保护利用28个项目，抓好鲁国故城考古遗址公园、孔子博物馆等重大项目建设。三是发展壮大文化产业。深化文化管理体制改革，整合开发文化资源，推进文化资源与各类资本有效对接，与旅游产业融合发展，建立多层次的文化产品和要素市场。深化文艺院团市场化改革，加强与国内外知名文化传媒集团、演艺集团的合作，培育和引进一批传媒、演艺、出版等大型文化企业集团，创作一批文艺精品，推动优秀剧目走向市场，增强自我发展能力。发挥曲阜国家级文化产业示范园带动作用，推动嘉祥石雕文化产业园、梁山出版印刷产业园等特色园区晋档升级。加快尼山圣境、兴隆文化园、宝相寺景区、东方文博城等重点文化产业项目建设。四是构建公共文化服务体系。规划建设市文化艺术中心等重大公共文化基础设施，完成济宁杂技城主体工程。完善乡镇综合文化站、村文化大院、农家书屋和社区文化中心设施配备。常态化推进千场大戏进农村、万场演出惠民生、农村公益电影放映等文化惠民工程，公共文化设施向社会免费开放，不断丰富群众精神文化生活。(七)着力推进社会事业改革创新，持续增进百姓福祉。一是办好人民满意的教育。优化城乡中小学校幼儿园规划布局，完成城区30所中小学校幼儿园新建改建任务。实施农村义务教育校舍标准化建设工程，努力缩小校际、城乡、区域差距。进一步加强高校与地方经济社会融合发展，优化高校教育课程设置，加快现代职业教育体系建设，密切校企合作，培养更多实用型高素质技能人才。鼓励建立学校联盟，实行校长教师交流轮岗，加快教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。实行义务教育免试就近入学，不设重点学校重点班，努力破解择校难题。关爱学生健康成长，大幅减轻学生课业负担，加强德育体育美育教育，实现农村小学营养补助全覆盖，让每一个孩子都能快乐成长、全面发展!二是实现更高质量的就业。落实政府促进就业责任，完善就业创业扶持政策，建立经济发展和扩大就业联动机制。深入实施高校毕业生就业促进计划，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。年内新增城镇就业5.7万人，农村劳动力转移就业7.2万人，高校毕业生就业率达到85%以上。创建劳动关系和谐城市，依法维护劳动者合法权益。规划建设市人力资源市场和就业创业综合服务中心，开展创业助推”1+3″活动，启动创业型乡镇、社区创建工作，努力为每一个劳动者创业就业搭建广阔舞台!三是构建更加完善的保障体系。强化社会保险参保扩面、一票征缴和基金调剂，落实城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保和社会救助标准自然增长机制，加快社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。实施”4050″特困群体助保工程，加大特困家庭、困境儿童、残疾人救助保障力度，更加关爱农村留守儿童、妇女、老年人。加快市社会福利中心二期工程、县级社会福利中心和残疾人康复中心建设。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，努力让每一个人生活得更加安心、更有保障!四是提供更加优质的医疗服务。整合城乡居民基本医疗保险制度，提高政府补助标准，增加大病保险种类。深化公立医院综合改革，鼓励社会办医。加快市第一人民医院高新区分院、济宁医学院附属医院太白湖分院、市中医院新院区建设。完善”先看病后付费”诊疗模式，扩大按病种付费数量范围。实施妇幼健康提升工程，深化免费婚检、产前筛查、基因检测工作，产前筛查率达到70%。开展”万名保健医生进农户”、”中医专家服务直通车”活动，推进优质医疗资源纵向流动，更好地保障群众身心健康!五是推进更加全面的住房保障。优化保障性住房类别结构，新建公租房4500套，逐步将外来务工人员纳入住房保障范围，进一步解决城镇中等偏下收入家庭、新就业人员住房困难。加快”城中村”、老旧社区改造步伐，完成省下达的农村住房建设和危房改造任务，努力实现”居者有其屋”!六是创新更加有效的社会治理体制。树立系统治理理念，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。健全基层综合服务管理平台，及时反映和回应人民群众各方面各层次利益诉求。创新社区管理，提升社区自治和管理服务水平。深化”平安济宁”建设，创新立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。健全重大决策社会稳定风险评估机制，推进党员干部联系群众和领导干部公开接访、接听市长公开电话工作，从源头上预防和化解社会矛盾。强化安全生产红线意识，健全安全隐患排查和防控体系，严格落实政府和企业责任，坚决防止重特大事故发生。深入开展”六五”普法活动。依法管理互联网，确保信息安全。完善食品药品安全监管机构，加强监管能力、检验检测能力建设，切实保障食品药品安全。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。加强价格调节基金征缴使用，强化粮食储备，保持物价基本稳定。加强国防动员、人民防空、民兵预备役建设。依法推进第十一届村民委员会换届选举。扎实开展第三次全国经济普查工作。统筹做好民族宗教、外事侨务、对台和老龄工作，提升住房公积金、统计、水文、防汛、气象、史志和防震减灾等项工作水平。三、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬，提高政府综合素质至关重要。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，以改革创新为统领，不断提高政府治理能力，改进工作作风，提升工作效率，努力开创政府工作新局面。我们要建设法治型政府。强化法治理念、法治思维和规则意识，坚持把依法办事贯穿于政府工作的各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会各项决议决定，及时办理人大代表建议和政协提案。规范决策程序，完善议事规则，坚持重大行政决策专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查等制度，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。强化行政执法规范化建设，严格落实行政裁量基准制度，大力清理基层执法项目，积极预防化解行政争议，不断提高依法行政水平。加强招拍挂、公共资源交易、政府采购、财政预算制度建设，政府投资项目坚决做到”三个一律”，即未经立项的工程项目一律不准落地;未经招投标的工程项目一律不准开工;未经论证、报批，擅自变更工程规划设计，造成工程概算超规模、超预算的一律严肃追究责任。严格落实《行政应讼办法》，健全行政复议案件审理机制，坚决纠正违法或不当行政行为，促进社会公平正义。我们要建设服务型政府。强化窗口服务功能，按照应进必进、精简高效的原则，推动行政审批项目全部纳入行政服务中心办理。实施百姓办事”零障碍”工程，进一步简化事项、优化流程、按时办结，构建更加方便快捷的服务机制。加大政务公开力度，推行权力清单制度，对政府部门的职责权限、许可事项、运作流程、收费标准按规定全部公开，务求政府各项工作公开透明、阳光运行。完善政府信息发布制度，充分利用新闻发布会、政府网站、政务微博、微信等平台，及时回应群众利益关切。整合提升”12345″市长公开电话等服务热线平台，打造”线报声屏网”立体联动服务体系。切实改进会风文风，继续实行无会月制度，大幅压减会议文件，健全领导干部深入基层调查研究机制，多到矛盾困难多、群众意见大的地方去，着力解决群众所盼、企业所扰的实际问题。发扬”钉钉子”精神，雷厉风行，抓好各项工作落实。我们要建设廉洁型政府。坚持用制度管权管事管人，坚决纠正”四风”，严格执行中央”八项规定”和省、市委实施办法，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，健全行政经费支出管理制度，严禁超预算或无预算安排支出，严禁以公务差旅为名变相旅游，严禁无实质内容的学习培训和考察调研，严控公务接待、公务用车、办公用房、会议活动，年内一般性支出再压减5%。全面推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上防治腐败。认真落实党风廉政建设责任制，加强对”三公经费”、重大项目等审计监督，支持纪检监察机关依法办案;按照”公开是原则，不公开是例外”的要求，大力度实施政务”阳光工程”;加强对政府工作人员的廉政教育和廉政文化建设，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，面对发展新形势、人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在中共济宁市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，抢抓机遇、改革创新，同心同德、扎实苦干，努力打造鲁西科学发展高地，创造济宁更加美好的未来!

  2025-08-06

• 【菏泽招商引资】2014年菏泽市政府工作报告

  2014年1月8日在菏泽市第十八届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长孙爱军各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2013年工作回顾去年以来，面对国际环境错综复杂、国内经济下行压力较大的严峻形势，全市人民在市委的坚强领导下，深入落实科学发展观，大力实施“双轮驱动”战略，全面加快“转调创”步伐，着力培育“五大主导产业”，切实保障和改善民生，较好地完成了经济社会发展目标任务。(一)经济平稳较快增长。预计实现地区生产总值2052亿元，同比增长12%;完成公共财政预算收入159.3亿元，按可比口径增长6.3%;城镇居民人均可支配收入21150元、农民人均纯收入9130元，分别增长10.5%、11.5%;完成固定资产投资810亿元，增长23%;实际到位外资2.2亿美元，增长33%。引进落地过亿元项目220个，过10亿元项目53个。在建亿元以上项目455个，100个市重点项目超额完成投资计划。规划培育“五大主导产业”，能源化工、生物医药、机电设备制造、农副产品加工实现主营业务收入4945亿元，增长19%;商贸物流业交易额突破2000亿元，增长14%。民营经济加快发展，新注册私营企业4523家、个体工商户26327户，分别增长21.7%、11.6%。金融机构存款余额1917.7亿元、贷款余额1230.7亿元，分别比年初增加309.7亿元、168.3亿元。(二)质量效益稳步提升。预计三次产业比调整为12.4:54.6:33，二三产业比重提高1.1个百分点。加快推进现代农业发展，粮食总产134.6亿斤，实现“十连增”，为全省粮食增产做出了重要贡献;土地流转面积达到104.4万亩;标准化基地发展到320万亩;牡丹产业化走在全国前列，种植面积达到46万亩;农作物耕种收综合机械化率提高到83%;规模以上农业龙头企业增加到1405家，农民专业合作社发展到9857个，带动农户50余万户。精心组织工业运行，规模以上企业新增202家、达到2607家，预计实现主营业务收入5450亿元、利税720亿元，分别增长18.2%、17%;入库税金过亿元的企业达到10家，主营业务收入过50亿元的达到7家。加大服务业扶持力度，预计完成服务业增加值677亿元，增长12%;社会消费品零售总额突破千亿元，增长13.3%。积极推动外经贸发展，预计完成进出口总额32亿美元。扎实推进金融工作，新增各类金融机构14家、区域性股权交易市场挂牌企业4家，浦发银行筹建完毕。着力提高财政收入质量，税收占财政收入的比重提高到77.6%、超过全省平均水平;主体税种占税收的比重达到57%，按可比口径提高5.9个百分点。(三)城镇建设扎实推进。预计城镇化率达到41.6%，提高1.6个百分点。县城总体规划修编和30个重点镇总体规划全部完成，8个项目获省优秀城市规划设计奖。突出抓好中心城市建设，启动实施城建工程186项，完成政府性投资10.2亿元，市图书馆开馆试运行，规划展览馆、文化艺术馆启动建设，打通中和路、振兴路等断头路5条，新建改造长城路、仓南路等道路25条，铺设雨污管网76公里，新增绿化面积717万平方米，国家园林城市创建通过专家组评审。加快县城和镇村建设，县城新增建成区面积12平方公里、人口11万，新增省级示范镇11个，建成农村新型社区270个。积极推进城市综合开发，房地产市场平稳发展。大力推进重大基础设施建设，菏泽机场纳入国家民航发展规划并启动前期工作，菏泽火车站完成站场改造、新站房加快施工，10座平原水库开工建设，德商高速、东新高速建设和济董路、砀定路升级改造进展顺利，220国道竣工通车。(四)转方式取得积极进展。深入实施创新驱动，完成全社会研发投入21亿元，占地区生产总值的比重突破1%;新增省级企业技术中心7家、工程研究中心6家、创新型企业9家、中国驰名商标1件、山东省著名商标14件;国家“千人计划”、博士后科研工作站和省级科技孵化器建设均实现零的突破;预计完成高新技术产业产值1600亿元，占规模以上工业的30%，达到全省平均水平;我市首次被评为“全国科技进步先进市”。深入推进节能降耗，淘汰高耗能落后设备1200台(套)，累计节能32万吨标准煤。坚持节约集约用地，挖潜盘活存量土地1.2万亩，新增耕地5.1万亩。扎实开展大气、水污染防治专项行动，空气质量逐步改善，三条主要出境河流水质稳定达标，代表山东再夺迎淮核查第一名。(五)民生状况明显改善。民生支出占公共财政预算支出的比重达到67.6%。圆满完成承诺的33件民生实事，增加实施了打通城区断头路、建设丹阳立交桥等6件民生实事。新增城镇就业10.1万人、农村劳动力转移就业24.5万人、社会保险参保18.1万人;城乡医疗救助标准均提高500元，城市低保月保障标准和农村低保年保障标准分别提高70元、200元，农村五保集中、分散供养标准分别提高1300元、900元;开工建设中心敬老院34处、建成投用17处，社会养老体系建设全面展开。公开招录教师2400名，新改建中小学校舍107万平方米，新建幼儿园262所、城区中小学12所，齐鲁工业大学菏泽校区加快筹建。第一批医改试点进展顺利，市立医院完成改扩建工程，公办基层医疗卫生机构全部实行药品零差率销售，新农合政府补助标准提高40元，20种重大疾病纳入医疗保险，10项基本公共卫生服务项目深入实施，“先诊疗、后付费”模式全面推行。开工保障性住房1.15万套，改造农村危房1.72万户;新增农村饮水安全人口62万人，改造农村公路1658公里、窄危桥41座。新增集中供热覆盖面积320万平方米、民用天然气用户3.5万户;深入开展交通秩序专项整治，新增公交线路6条、新能源公交车110辆。县区“两馆”主体基本完工，新建农村文化大院500个、村级健身工程856处，新增有线数字电视用户51万户，送戏下乡1382场、送电影下乡7万场;圆满完成“十艺节”参赛办赛任务，9个剧目获国家级奖项。积极排查化解矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，不断强化安全生产和食品药品质量监管，社会大局保持稳定。同时，人口计生、妇女儿童、邮政通讯、气象、人防、统计等事业持续发展，民族宗教、外事侨务、人民武装、防震减灾、物价、对台、史志、档案等工作取得新的成绩。(六)政府自身建设不断加强。深入开展“作风改进年”、治理“庸懒散”、优化营商环境等活动，精简行政审批事项127项，压缩办理时限64%，市级中介组织与行业主管部门实现分离，涉企收费标准大幅降低，服务效能明显提升。修订了县区科学发展观摩、考核办法，完善政务督查联动机制，出台鼓励“飞地经济”、促进园区建设、支持生物医药产业发展、提高外经贸水平等多项政策措施，促进了工作落实和发展方式转变。理顺了高新区管理体制，整合了食品药品安全监管职能，财税、文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革取得积极进展。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办复率100%。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政府系统廉政建设得到加强。取得上述成绩，实属不易，凝聚了全市上下、方方面面的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻菏部队、武警官兵和中央、省驻菏单位，向所有关心支持菏泽发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，工作发展中仍然存在不少困难和问题。主要是：欠发达的市情没有改变，加快发展的任务依然艰巨;发展的质量效益不高，投入产出率低，资源消耗高，创新能力弱，产业竞争力不强;资源环境约束加剧，土地集约利用水平较低，大气和水污染防治任务繁重;地方财力薄弱与改善民生刚性需求的矛盾比较突出，一些群众期盼的问题尚未得到很好解决;政府破解发展难题的能力、依法行政水平和工作效率有待进一步提升等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、2014年目标任务今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，是全面落实习近平总书记视察菏泽指示精神的重要一年，也是完成“十二五”规划任务的关键一年。工作中必须牢牢把握“稳中求进、改革创新”的核心原则，立足我市欠发达实际，以全面深化改革为动力，以提高发展质量和效益为中心，以招商引资和项目建设为抓手，大力实施“双轮驱动”战略，全力加快“转调创”步伐，着力培植“五大主导产业”，不断加强生态文明建设，切实保障和改善民生，努力推动经济社会科学发展、加快发展。综合考虑多方面的因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标确定为：地区生产总值增长10%;公共财政预算收入增长7%;规模以上工业增加值增长15%;规模以上固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12%;进出口总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10%，争取农民人均纯收入增长更高一些;登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9.3‰以内;节能减排完成省下达的任务。上述指标比往年有所调低，主要原因有三点。一是与中央和省实现工作指导转变的要求相衔接。中央和省经济工作会议都明确指出，不再简单以地区生产总值增长率论英雄，把推动经济发展的立足点转到提高质量和效益上来，并调低了增长指标。二是符合菏泽现阶段发展特征。经过近年来的快速发展，我市进入适度调整阶段，调低增长指标符合发展规律，切合菏泽实际。三是有利于实现更高水平的发展。调低增长指标，能为深化改革和转方式调结构留出空间，有利于引导各级追求实实在在的发展，追求干部群众真正得实惠的发展，追求质量和效益得到提高而又不会带来后遗症的发展。三、坚持深化改革，全面激发发展活力改革是时代的最强音，更是发展的源动力，必须按照中央和省、市委要求，扎实推进各项改革，破除体制机制障碍。一是围绕转变政府职能深化改革。进一步简政放权，再取消下放一批行政审批事项。推进行业协会、中介组织与行政机构脱钩，努力打破“官垄断”。健全优化营商环境长效机制，继续推进工商注册便利化，巩固扩大“三项重点工作”成果。加大政府向社会购买服务力度。二是围绕激发市场活力深化改革。深入实施国有企业股权多元化改革，推进国有企业发展为混合所有制经济。健全技术创新市场导向机制。加快农村信用社银行化改革步伐。三是围绕活跃农村经济深化改革。全面推进农村集体土地所有权、家庭承包经营权、宅基地使用权和建设用地使用权确权登记发证工作，加快建设农村产权流转交易平台，积极构建立体式复合型现代农业经营体系。鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。四是围绕推进城乡一体化深化改革。理顺市区综合开发工作机制，调动牡丹区、开发区、高新区的积极性。完善土地收储制度，创新城建融资机制，吸收社会资本参与，做大政府融资平台，加快推进棚户区和城中村改造。放开城市落户限制，搞好各项社会保障衔接，促进进城农民有序市民化。五是围绕保障改善民生深化改革。探索实施校长职级制和县域内教师定期轮岗交流制度，鼓励支持社会力量办学，促进城乡教育均衡发展。积极推进养老保险、医疗保险整合，加大救助资源统筹力度，推进城乡低保统筹发展。加快推动政府由办文化向管文化转变。启动第二轮县级公立医院综合改革试点，鼓励引导民营医院加快发展。做好计划生育政策调整的衔接工作，促进人口均衡发展。六是围绕规范财税管理深化改革。完善征收机制，堵塞“跑冒滴漏”，杜绝虚收空转，优化财政结构。规范财政支出，推行“全口径”预算，完善“花钱必问效，无效必问责”制度。健全国有资产运营监管机制，规范公共资源交易，确保国有资产保值增值。七是围绕创新社会治理深化改革。加快网格化管理步伐，深化村(居)务公开，完善安全隐患排查治理和预防控制体系，建立更严格的食品药品监管制度，进一步健全矛盾纠纷排查化解和突发事件应急救援机制，不断提高群众安全感和满意度。四、坚持转型升级，推动经济科学发展、加快发展当前，欠发达仍然是菏泽最大的实际，加快经济发展仍然是菏泽最大的政治、最硬的道理和最根本的任务，必须紧紧抓住质量和效益这个中心，全力加快发展步伐。(一)以更高的境界推进新型工业化。菏泽发展落后，突出表现为工业总量小、发展层次低，要摆脱欠发达面貌，必须下大力膨胀工业规模、提升工业档次。一是努力提高招商引资和项目建设水平。把招商引资作为扩大投入的主渠道，大力转变招商方式，坚决摒弃“捡到篮子都是菜”的做法，坚决不上高耗能、高污染、低效益、产能过剩的项目;坚持“铺天盖地”与“顶天立地”并重，全力引进产业配套能力强、科技含量高、财政贡献大的项目，不断提高投入产出比。高水平搞好项目策划，确保纳入国家和省计划的项目个数居全省前列。完善领导干部分包重点项目机制，推动100个市重点项目早开工、早投产、早达效。认真落实加快11个省级园区发展的意见，强化基础设施配套，完善商住、物流等服务体系，促进项目向园区聚集。二是着力培育壮大主导产业。以打造终端产品为目标，围绕补齐完善产业链条和打造产业集群，着力引进具有核心竞争力和较强配套拉动作用的项目，倾力打造能源化工、生物医药、机电设备制造、农副产品加工四大产业。推动关联企业协同协作，大力发展绿色低碳循环经济，促进高端高质高效发展，切实增强四大产业的综合竞争力。三是努力做优做强现有企业。突出抓好骨干企业培育，加大扶持力度，强化科技创新，促进内涵发展，努力把百强企业打造成全市现代管理的标兵、科技创新的先锋、奉献社会的楷模、经济发展的支撑。加大低效企业排查力度，帮助其分析存在问题、解除瓶颈制约，最大限度地释放闲置产能;对停产、半停产而又无法盘活的企业，以及占用大量土地、长期没有贡献的企业，坚决“腾笼换鸟”。强化企业家培训，使他们提升境界、拓展思路，搞好长远规划，谋求更高水平发展。四是加快推进科技创新。足额落实并充分用好科技创新专项资金，引导全社会加大投入，确保研发投入占地区生产总值的比重达到1.1%。抓好公共创新平台建设，推动开发区、高新区尽快建成国家级标准的科技孵化器，各县区加快建设省级标准以上的科技孵化器。加大高端人才引进培养力度，促进科研投入成果化、科研成果产业化，确保高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到31%以上。五是积极发展开放型经济。加快青岛保税港区菏泽功能区建设，加强出口基地和示范区建设，落实好出口退税和进口设备增值税抵扣政策，调整优化出口结构，扩大紧缺资源、核心技术、关键装备进口，力争实现进出口总额36.8亿美元、实际到位外资2.5亿美元。(二)以更高的标准推进新型城镇化。围绕构建中心城市、县城、小城镇、农村社区“四位一体”的新型城镇体系，大力推进以人为核心的城镇化，确保城镇化率提高1.5个百分点。一是提升城镇功能。按照“产城融合、设施配套、突出特色、宜商宜居”的要求，完善市县城镇发展规划，搞好功能区划分，优化城市布局。加快完善城镇水、电、路、暖、气、通讯等公共基础设施，配套建设学校、医院、市场、公交、绿地、停车场等公共服务设施，增强城镇的整体功能。抓好17个省级示范镇和30个市级重点镇建设，加快打造一批小卫星城。尊重群众意愿，稳妥推进农村新型社区建设。二是提高综合开发水平。注重开发的整体性和协调性，大力引进业界强企名企，有序推进大片区组团开发，坚决改变零打碎敲的开发模式。着力打造精品工程，条件不成熟，宁可不建、缓建，也不能仓促上马、留下遗憾。保护好菏泽城的“外圆内方”结构，以及护城河、护城堤等古迹，突出历史文化特色，让人们望得见林海、看得见水邑、闻得到花香、记得住乡愁。三是提高管理水平。加快构建市县互联的“数字城管”新模式，努力实现城镇管理全天候、全方位、全覆盖，不断提高城市精细化管理水平。着力加强老城区、背街巷等重点区域和城市公共卫生、绿化、亮化等重点领域管理，搞好城乡环境综合整治，下大力解决脏乱差、管理不规范等问题，进一步巩固园林城、文明城、卫生城创建成果。四是加快重大基础设施建设。强化组织领导，克服一切困难，全力推动东新高速、济祁高速、砀定线西延等交通重点工程，确保德商高速菏泽段建成通车、菏泽火车站全面竣工运营，菏泽机场完成前期工作、具备开工条件;竭力推进曲阜东经菏泽至兰考铁路客运专线前期工作;加快13座平原水库、坚强智能电网、洙水河航道等工程建设，为长远发展打下坚实基础。(三)以更高的层次推进农业现代化。充分发挥农业大市优势，按照规模化种养、标准化生产、品牌化销售、产业化经营的要求，加快推进农业由大向强转变。一是抓好农产品基地建设。完善农产品质量安全保障体系，加强农田水利基本建设，大力发展无公害、绿色、有机农业。在稳定粮食生产、继续为国家粮食安全做贡献的同时，重点抓好牡丹、芦笋、山药、中药材等特色农作物的规模种植。力争新发展标准化生产基地50万亩、牡丹25万亩。加快发展林下养殖，新增标准化养殖示范场区110个。抢抓习近平总书记视察牡丹产业的机遇，强化扶持推动，探索种植保险，加大研发、营销力度，拉伸产业链条，力争早日把牡丹产业打造成特色支柱产业。二是推进农业产业化经营。积极培育新型经营主体，促进土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，大力发展多种形式的规模经营。按照“龙头带基地、基地连农户”的模式，加快打造特色加工集群。确保新增市级以上示范合作社100家、市级龙头企业20家，农副产品加工业实现主营业务收入2250亿元。三是强化农业科技支撑。突出抓好农业科技人才队伍建设、新型职业农民培训和农业新品种、新技术、新成果的引进推广，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，努力为农业插上科技的翅膀。确保全年培训农民20万人次，科技对农业增长的贡献率达到54%以上。(四)以更快的速度推进服务业发展。发展服务业是调结构、稳增长、促就业、富民富财政的重大举措，必须按照提质增速的要求，全力推动、加快发展，确保占地区生产总值的比重提高1个百分点。一是突出发展商贸物流业。按照“一核两轴四区多中心”的总体布局，围绕重要资源、重点产业和货物集散等，加快建设大型商贸物流园区、专业批发市场、骨干商贸物流企业和配套支撑项目，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代经营方式，确保商贸物流业交易额增长14%以上。二是大力发展文化旅游业。强化文化和旅游的深度融合，推进重点景区和配套设施建设，搞好旅游产品开发、旅游线路策划，举办好国际牡丹文化旅游节，积极发展乡村旅游，加快打造“牡丹之都、好汉之乡”旅游品牌，确保旅游总收入增长15%以上。三是加快发展金融业。大力引进各类金融机构，积极推进企业上市，规范民间融资管理，确保新增社会信用总量340亿元。四是积极发展新兴服务业。充分发挥林交会、农资会、住博会等展会的品牌效应，推动会展业向高层次、常态化发展;积极发展服务外包、科技服务、物联网、邮政、通讯、信息、创意等新兴业态，不断培育新的经济增长点。(五)以更大的力度推动县域经济特色发展。按照习近平总书记“因地制宜、特色发展”的指示要求，引导各县区大力发展特色经济，努力实现差异竞争、错位发展。一是促进“三区”高端发展。按照高端高效、绿色低碳、宜居宜业的要求，引导开发区、高新区、牡丹区加快转变发展思路，努力在全市转型发展中争当领头雁、排头兵。支持开发区大力发展外向型经济，加快改造提升现有产业，力争早日晋升为国家级开发区。支持高新区倾力打造“高新”品牌，大力发展新医药、新材料、新信息产业，加快创建国家级高新区。鼓励牡丹区发挥中心城区优势，做好“退二进三”文章，突出抓好城市综合开发、现代服务业发展和牡丹产业培育，努力实现“凤凰涅槃、浴火重生”。二是推动各县协调发展。鼓励先进县率先突破，支持定陶、鄄城、成武加快赶超。引导各县立足资源禀赋、区位条件和产业基础，重点培植2-3个主导产业，努力形成各具特色的产业体系。认真落实“飞地经济”发展政策，推动项目按产业定位跨县域、跨园区布局，避免低水平重复、同质化发展。三是推进乡镇加快发展。把壮大镇域经济作为扩大就业、富裕农民、支撑县域发展的重要战略，推动各乡镇按照“一镇一业，一村一品”的要求，依托资源优势和现有基础，大力发展板材、果蔬、纺织、草柳编等特色加工，不断提升加工档次，倾力打造特色板块经济，努力形成中小微企业“铺天盖地”、竞相发展的强劲态势。出台促进民营经济发展政策，降低准入门槛，最大限度地调动民资、集中民智、激发民力，努力营造“千军万马”上项目、闯市场、办企业的浓厚氛围，不断为县域经济注入新的活力。五、坚持生态优先，大力加强生态文明建设牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念，以“壮士断腕”的勇气，狠抓生态治理和环境保护，坚决守护好菏泽这片蓝天、碧水、净土。一是加大水污染防治力度。强化项目审批管理，严格落实“三同时”制度，坚决把高污染、高能耗项目拒之门外，决不要变了色、带了味的GDP。完善“治、用、保、防、控”流域治污体系，加强农村面源污染治理，进一步落实“河长制”，全面实施涉水企业“十个一”工程，加快污水、垃圾处理设施建设，力争市区、县城建成区管网铺设到位、污水和垃圾收集处理到位，确保河流水质持续改善。二是狠抓大气污染防治。完善属地管理和行业管理双重责任制，全面加强建设工地、拆迁现场、渣土运输、道路保洁等重点领域管理，推进集中供热工程建设，加快燃煤锅炉、“黄标车”淘汰步伐，抓好重点行业脱硝脱硫、油烟净化和工业异味治理，促进空气质量逐步改善、“蓝天白云”天数不断增加。三是强力推进节能降耗。严格落实节能评估审查、新增能耗等量淘汰制度，坚决执行淘汰落后产能清单计划，扎实开展企业能效对标活动，全面实施节能技改工程;巩固扩大可再生能源建筑应用示范城市创建成果，统筹推进建筑、交通、公共机构等各个领域节能，确保节能35万吨标准煤。四是全面促进资源集约节约利用。严格资源利用许可制度，大力推广节水节材新技术，突出抓好郓城煤化工园区和30个循环经济重点项目建设，努力降低资源消耗。加强水源地保护和用水总量管理，加快建设节水型社会。严格规范土地使用管理，坚决遏制违法违规用地行为;加大低效闲置土地整治力度，鼓励支持企业“零增地”技改，提高土地集约节约利用水平。五是抓好生态环境建设。深入开展植树造林和城区裸露土地绿化，抓好河道生态修复和湿地公园建设，加强采煤塌陷区综合治理，搞好生态文明乡村建设，推进乡村文明行动，促进城乡环境持续改善。六、坚持以人为本，着力保障改善民生坚持民生优先不动摇，把“民之所望”作为“政之所向”，持续加大民生投入，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。今年重点办好7个方面30件民生实事。城乡就业方面：强化就业培训，完成技能培训7万人;抓好重点群体就业，新增城镇就业9万人、农村劳动力转移就业18万人，帮扶困难群体就业4500人;加强创业带动就业，新增创业7500人，带动就业2万人。社会保障方面：农村低保年保障标准提高300元;医疗救助最高限额提高5000元;城乡医保财政补助标准提高40元;新建中心敬老院16处，每千名老人拥有社会养老床位数达到26张;为60周岁以上老年人每年免费查体一次，为90周岁以上老年人发放高龄补贴;开工保障性住房1万套以上，改造棚户区6600户、农村危房5000户。教育发展方面：新、改扩建农村义务教育学校校舍120万平方米;新建城区学校14所以上，新建市级高中一处，完成菏泽一中南校区扩建和菏泽一中老校区、市实验小学北校区改建;新建幼儿园200所;创建省级规范化职教中心2处;齐鲁工业大学菏泽校区建设取得明显进展;公开招录中小学、幼儿园教师2000名以上;救助城乡低保和计划生育贫困家庭大学新生各1000名，确保不让一名学生因家庭贫困而失学。医疗服务方面：免费为城乡居民提供11项基本公共卫生服务;加快市直6家医疗卫生机构扩建步伐，新增建筑面积15万平方米;推动曹县、鄄城、东明等县级医院迁建加快实施。改善居民生活条件方面：新增集中供热覆盖面积300万平方米;新增民用天然气用户5.5万户，其中市区2万户;新增农村饮水安全人口80万人;市区增加新能源公交车100辆。文化体育方面：新建农村文化大院350家、文化广场200处;新建数字化农家书屋200家，充实提升农家书屋500家;完成送戏下乡1450场、送电影下乡7万场;规划市体育中心;开工建设市体校新校区;完成50个乡镇、800个村级农民健身工程。扶贫开发方面：完善扶贫方案，强化帮扶措施，确保30万人脱贫。七、坚持从严治政，切实加强自身建设打铁必须自身硬。围绕完成任务目标，我们一定按照“为民、务实、清廉”的要求，深入开展“作风提升年”活动，大力加强自身建设，努力提高工作效率和服务水平。(一)打造责任政府。把是否忠诚履职、尽心尽责，作为检验政治品格的重要尺度，把为全市人民谋福祉作为人生的最大追求，做到在其位、谋其政、尽其职。大力弘扬“勇于担当”精神，只要有利于菏泽发展，就毫不动摇坚持、义无反顾推动，决不见了问题躲着走、遇到困难绕着走，决不当随风摇摆的“墙头草”和“老好人”。大力倡导“功成不必在我”的境界，甘当改革发展路上的铺路石，“不贪一时之功，不图一时之名”，多做打基础利长远的工作，多做功在当今利在后世的实事好事。在发展中，着力争取有质量有效益的速度，着力争取能真正让干部群众得实惠的速度，坚决不做杀鸡取卵、竭泽而渔、寅吃卯粮的事情，坚决不让今天的政绩成为明天的包袱。(二)打造务实政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”抓整改，重拳整治“庸懒散”，下决心解决“中梗阻”、“堰塞湖”等突出问题。牢固树立宗旨意识，自觉深入群众，密切联系群众，主动到问题多、困难大的地方倾听民声、为民解难。大力弘扬“滴水穿石”精神，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，一个号子喊到底，一年接着一年干，以“抓铁有痕，踏石留印”的作风，全力推动工作落实。健全督查联动机制，加大考核奖惩力度，说实话、办实事、求实效，坚决不搞华而不实的形式主义、劳民伤财的政绩工程、欺世盗名的浮夸之风。(三)打造法治政府。把依法行政贯穿于工作的各个环节，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视新闻媒体和社会公众监督，支持审判、检察机关依法独立行使职权。深入推进科学民主决策，凡与群众利益密切相关的重大决策，一律坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查。严格按法定权限和程序履行职责，严厉查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为，坚决维护法律法规的尊严。(四)打造廉洁政府。牢固树立过紧日子的思想，在任何时候、任何情况下，艰苦奋斗的传统决不丢，勤俭节约的要求永不忘。始终绷紧廉洁自律这根弦，自觉做到堂堂正正做人、干干净净做事、清清白白为官，维护人民公仆的良好形象。坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，严格用制度管权、管人、管事，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处各类违法违纪案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，改革鼓舞人心，发展催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，切实凝聚同心筑梦的强大合力，努力谱写富民兴菏的崭新篇章!

  2025-08-06

• 【滨州招商引资】2014年滨州市政府工作报告

  2014年1月12日在滨州市第十届人民代表大会第四次会议上市长崔洪刚各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、过去一年的工作2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是我市经济社会发展稳中求进的一年。面对世界经济复苏乏力，国内经济下行压力加大，资源、环境刚性约束趋紧等新情况，在市委的坚强领导下，全市上下群策群力，积极应对，扎实苦干，开拓进取，各项工作取得了新成效。(一)经济保持稳定增长，整体实力进一步提升。预计地区生产总值实现2100亿元，增长9.5%；固定资产投资完成1530亿元，增长21%；社会消费品零售总额实现657亿元，增长12.9%；规模以上工业增加值增长12%；工业主营业务收入突破7000亿元，增长16%；新增规模以上企业270家；城镇居民人均可支配收入实现28236元，增长9.4%；农民人均纯收入达到11353元，增长13%。金融机构本外币存贷款余额分别实现1927亿元、1692亿元，增长13.5%、12.5%。(二)加快转型升级步伐，质量效益逐步提高。预计高新技术产业实现产值1500亿元，占规模以上工业总产值比重达到24.5%，连续三年被评为“全国科技进步先进市”。预计服务业增加值实现810亿元，占GDP比重提高0.6个百分点。公共财政预算收入实现170.09亿元，增长6.05%，税收占比达到75.4%，可比口径提高2.9个百分点。预计万元GDP能耗下降3.7%，主要污染物排放总量完成全年控制目标任务。滨州经济开发区升级为国家级经济技术开发区，高新区通过省级高新技术产业开发区审定。(三)强化农业基础地位，农村经济加快发展。战胜前旱后涝的自然灾害，粮食总产达到266万吨，实现丰产丰收。林水会战成效显著，农田水利基本建设不断加强，新增和恢复蓄水能力5677万方，新建和提升高标准农田54万亩，新增造林22.9万亩。科技兴农步伐加快，黄河三角洲(滨州)国家农业科技园区基础设施、项目建设、机制创新加快推进。沿黄生态高效现代农业示范区被确定为省级现代农业示范区。“渤海粮仓”工程实现新突破，在中轻度盐碱地上大面积种植小麦获得成功，无棣、北海经济开发区盐碱地改良种植水稻实现丰产。农机大田作业面积不断扩大，机采棉技术逐步推广。大力发展生态健康安全的现代畜禽养殖模式，预计肉蛋奶总产量可达83.4万吨。成功举办中国(滨州)黄河三角洲首届农超对接洽谈会。京博、滨化等一批企业集团投资农业，带动了产业升级，促进了农民致富。(四)把握“两区一圈”战略机遇，重大基础设施建设快速推进。紧紧抓住“黄蓝”两区和省会城市群经济圈发展机遇，争取上级各类专款和转移支付补助70多亿元，增长17%。与省发改委签订了加快推进“两区一圈”开发建设战略合作框架协议，与周边市进行了全面对接。滨州港实现试通航。德龙烟铁路滨州段开始铺轨、阳信火车站变更获批并施工，黄大铁路项目获得国家核准。济滨东高速公路开工建设，无棣至莱州公路滨州段、埕口(鲁冀界)至沾化高速公路、长深高速高青至广饶段前期工作加快推进。大唐滨州2×35万千瓦热电联产项目获得国家发改委正式核准。(五)统筹推进城乡建设，城乡面貌明显变化。围绕中心城区建设，实施了黄河五路综合改造、秦皇河湿地公园等一批重点城建项目，全面完成数字滨州二期工程，顺利通过国家园林城市考核验收。中海航母、国际会展中心等社会关注问题得到积极解决。加快县城改造提升，坚持新城区和老城区结合，开发经营与品质提升结合，高起点规划，高标准建设，打造了无棣古城等一批亮点工程。积极推进示范镇和农村社区建设，10个镇列入“省级示范镇”，预计全市城镇化率达到51%。农村环境综合整治效果显著，市财政投入专项奖补资金4620万元，各县区加大投入，带动社会投资8亿多元，超额完成农村道路硬化、村庄净化、村容美化年度任务，完成1148个村居、2788公里的道路硬化。(六)突出保障改善民生，社会事业全面进步。始终把人民群众共享改革发展成果摆在重要位置。财政投入民生事业148.9亿元，占财政支出的59.2%。承诺的16项民生实事全部兑现。新增城镇就业7.2万人，农村劳动力转移就业16.4万人。中小学校舍安全工程和学前教育三年行动计划如期完成，平安校车实现全覆盖，滨州职业学院以优秀等级通过国家骨干高职院校验收。居民养老保险基础养老金标准提高到每人每月70元。农村低保标准提高到每人每年平均2520元，城市低保标准提高到每人每月平均430元。启动新农合20类大病保险工作，探索实施了乡镇卫生院住院“起付线以上全报销”制度，建成467所村级标准化卫生室，全面完成省下达的年度人口和计划生育责任目标任务。圆满完成“十艺节”工作任务，荣获组织奖和三项群星奖。成功创建“中国书法城”。在第12届全运会上取得4金、6银、4铜的好成绩，魏桥创业乒乓球俱乐部成功晋级中国乒超联赛。开工保障性住房6259套、棚户区改造3595户，超额完成省下达任务。社会大局持续和谐稳定，被评为“全国社会管理综合治理优秀市”。(七)坚持改革开放，发展活力日益增强。扎实推进行政审批“三集中、两到位”，市级行政许可项目减少157项，成为全省审批事项最少的市之一。健全完善公共资源交易制度，节支增收5.1亿元，荣获“2013全国公共采购先进单位”称号。调整市县财政体制，启动“营改增”试点。实施了食品药品监管体制改革。试行了海域使用权“直通车”制度。5支企业债券融资54亿元，发行量、融资规模均居全省第二位。滨州港一类开放口岸申报工作全面启动。鲁中运达保税物流中心获批设立。预计进出口总额实现80亿美元、增长27%，其中出口35亿美元、增长23.7%，进口45亿美元、增长30%。(八)严格依法行政，政府自身建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会法律监督和政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界意见。分别办理人大代表建议和政协提案77件、267件，答复率均为100%。开展“作风改进年”活动，不断加大行政问责、效能监察和审计监管力度。严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约反对铺张浪费，认真开展公车私用和“庸懒散”专项治理，压减“三公”经费等一般性支出近亿元。司法、民宗、广电、外侨、统计、物价、对台、史志、地震、气象、水文、海事、人防、油区管理、国防动员和妇女儿童、慈善、残疾人等事业也取得了新成绩。各位代表，过去的一年，在形势复杂、任务繁重的情况下，全市经济社会实现了新发展，取得了新成就。这得益于省委、省政府的高度重视、亲切关怀，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协、社会各界的有力监督、大力支持，得益于全市人民的团结奋斗、拼搏实干，得益于历届班子打下的坚实基础。在此，我代表市人民政府，向勤劳智慧的全市人民，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻滨部队、武警官兵、公安干警，向国家部委和省直机关驻滨单位，向所有关心、支持、参与滨州改革发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济下行压力依然很大，企业发展面临市场需求不旺、产品价格下降、生产成本上升等问题，对经济运行带来不利影响。二是转方式调结构任务重，推进的力度不够，企业创新能力不足，生态环境建设需要高度关注。三是财政增收基础不够牢固，搞好后续财源建设、优化收入结构仍有大量工作要做，收入质量有待进一步提高。四是面对发展中的一些突出问题，集中研究、攻关突破不够，破解办法不多，安全生产出现问题，教训深刻。五是政府自身建设需要进一步加强，依法行政的自觉性、能力、水平有待提高，干部作风、廉政建设还存有一些问题，营商环境仍需优化等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施不断加以解决。二、2014年工作安排今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实施“十二五”规划的关键一年，是开创滨州科学发展、追赶超越新局面的重要一年。我们既要看到困难和挑战，更要看到优势和机遇，坚定信心，奋进有为，努力实现经济社会发展的新跨越。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握加快“两区一圈”建设机遇，落实“六个更加注重”发展理念，突出优化结构，提升效益；突出项目建设，增强后劲；突出以人为本，关注民生；突出环境保护，生态优先；突出改革创新，激发活力，攻坚克难，扎实苦干，努力实现“加快科学发展，增进民生福祉”的目标。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，公共财政预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，固定资产投资增长18%左右，进出口总额增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%左右，人口自然增长率控制在9.4%。以内，全面完成省下达的年度节能减排任务。围绕上述要求和目标，重点做好七个方面的工作：(一)加快转变发展方式，提升发展质量效益。今后几年是滨州发展的关键时期，既面临追赶超越与科学发展的双重任务，也面临扩大总量与提升质量的双重压力。要切实转变观念，坚定不移地调好三次产业结构，调强各产业竞争力，调优财政收入质量，真正把经济发展的立足点转到提高质量效益上来。工业是实体经济的主体，也是转方式调结构的重点。一是抓好现有企业的技术改造。把企业技术改造作为转方式调结构、推动科技进步、加快产业升级的重要抓手，组织实施分行业转型升级行动计划，鼓励支持企业引进新技术、新装备，推动冶金、化工、纺织、机械制造、粮油果蔬等传统产业升级，拉长产业链条，淘汰落后产能，提高产品质量档次，提升产业竞争力。围绕技术改造，加大投资力度，提高技改投入在投资中所占比重，及时兑现财政贴息、税收优惠、信贷支持等各项扶持政策。二是积极发展新兴产业。围绕国家、省鼓励发展的新医药、新能源、节能环保、信息技术、海洋开发和高端装备制造等新兴产业，鼓励企业上新创新，积极引导与国内外联合协作，千方百计加大投资，努力形成新的产业集群，促进区域经济结构优化，培植新的增长点。特别是各开发区要加大新兴产业招商引资力度，加快项目建设进度，在提升产业层次、优化产业结构上做贡献。三是大力抓好科技创新。鼓励自主创新，突出企业主体地位，加快平台载体建设，重点支持西王集团等企业争创国家级技术研发中心。鼓励联合创新，引导企业与大院大所进行产学研合作。鼓励引进创新，支持帮助企业通过直接购买、合资合作等方式，收购国外企业、科研院所，推动企业借力发展。鼓励管理创新，组织企业开展管理提升、成本比对、品牌建设等活动，创新商业模式，拓展营销渠道。进一步解放思想，注重高层次人才培养引进，兑现激励政策，努力营造鼓励创新、宽容失败的创新文化环境。四是积极招商引资。国外先进企业有资金、技术、管理、市场等优势，对外开放、招商引资不仅可以解决资金问题，而且是提高区域竞争力的重要战略。要发挥产业基础和资源优势，着眼于主导产业的建链、补链、强链，力争在引进世界500强、央企等大项目上实现新突破。扩大对外贸易，提高外资利用水平，为企业走出去搞好支持服务。要加大支持力度，明确目标责任，严格考核奖惩，把招商引资任务落到实处。五是推进服务业跨越发展。科学规划布局，加强载体建设，积极发展城市综合体、商业街区。加快发展生产性服务业，引导工业企业进行副业剥离，支持发展科技研发、金融证券、信息咨询、中介评估、服务外包等专业公司。大力发展生活性服务业，支持发展医疗健康、教育培训、社区服务等新兴业态。积极发展文化产业，推进旅游开发，抓好特色旅游乡镇建设。支持非公有制经济发展，落实优惠政策，鼓励创业创新，努力提高服务业占经济总量的比重。(二)突出重点工程、重点项目建设，增强发展后劲。紧紧抓住“两区一圈”区域发展战略机遇和科学发展带来的产业重组变化机会，主动出击，积极作为，下决心抓好一批重点工程、重点项目。一是全力推进工业重点项目建设。引导各级把主要精力向工业集中，把优惠政策向工业倾斜，把优质资源向工业汇集，集中抓好一批投资5000万元以上的项目，完成年度投资565亿元。鼓励支持魏桥、西王、滨化、京博等纳税过亿元的重点企业提升发展，增强辐射带动作用。突出抓好大唐滨州热电联产、中海沥青专用输油管线、滨化搬迁等项目建设。加强项目调度，健全市级领导“包保”责任制，协调解决困难和问题，保证项目按时推进，为今后经济发展打下坚实基础。二是全力推进重点区域建设。突出北部沿海经济增长极地位，坚持“两年苦干、三年成形、五年崛起北部产业新城”的目标，统筹区域规划，创新体制机制，加快经济发展战略重点向北部沿海转移，全力打造轻质高强新材料、石油化工等千亿级和一批百亿级产业集群，努力把盐碱荒地打造成“黄金宝地”。发挥各类开发区、园区在承接产业转移、壮大工业项目上的主体作用，突出做好基础设施、项目建设、招商引资、科技创新四项重点，赋予更加灵活的管理体制，努力提高财政贡献率。邹平经济技术开发区、滨州经济技术开发区、高新技术产业开发区要强化责任意识，率先发展，成为增强地区实力的排头兵、领头雁。健全完善省级以上开发区考核评价体系，实行末位“黄牌”警告制度，促进各类开发区加快发展。三是全力推进重大基础设施建设。组织一批事关滨州长远发展的重大基础设施项目，加快实现基础设施网络与“两区一圈”城市的全面对接、互联互通。打造省会城市群经济圈出海口：搞好论证规划，加快滨州港深水航道、防波堤及配套工程建设，推进滨州港一类开放口岸申报工作；统筹全市特殊监管区域建设，确保鲁中运达保税物流中心封关运行。打造鲁冀沿海公路交通枢纽：加快济滨东高速公路建设，开工埕口(鲁冀界)至沾化高速，加快推进长深高速高青至广饶段、无棣至莱州公路滨州段的前期工作；启动建设北部沿海连接黄骅港的疏港路。加大铁路建设力度：完成德龙烟铁路铺轨及滨州、阳信站场建设，确保年底通车运营；开工建设黄大、寿平铁路，尽快启动滨港铁路二期项目建设，努力打通北接黄骅港、西连京沪铁路、南通胶济铁路的运输动脉。(三)积极发展现代农业，加快农民增收致富步伐。一是切实抓好粮食生产。着眼于“旱能浇、涝能排”，集中力量抓好灌排工程，对田间低洼地带清淤疏浚，推进农业综合开发高标准农田建设，逐步改善农业生产条件。搞好大田农机耕作，实施深松整地、保护性耕作、秸秆还田等措施，恢复并提升地力。实施好高产创建工程，稳定粮食面积、主攻单产提高，推进县、乡整建制高产创建，为全国、全省粮食安全做出贡献。二是深入推进“林水会战”。实施“林水会战”第二个五年计划，抓好骨干道路高标准绿化提升、路域水系治理、平原水库建设等重点工程，强化工作指导，兑现奖补政策。完成黄河防洪工程建设任务。三是加快科技兴农步伐。推进黄河三角洲(滨州)国家农业科技园区建设，重点抓好高科技项目引进，加速建设“中以科技合作示范园”、中科院地理所滨州试验站等重点项目。加强省、市级现代农业示范区建设，发挥好博兴国丰、惠民鑫诚等现代农业园区的示范带动作用，形成现代高效农业样板。推进“渤海粮仓”工程，提高政策支持和服务支撑水平，逐步实现盐碱地上小麦、玉米、水稻种植的规模化。围绕盐碱地开发使用，抓好耐盐碱粮食、林木、畜草良种的开发研究，搞好试种试验。提高畜牧养殖加工科技水平，大力发展现代渔业。发展壮大林果产业，强化冬枣疏密间伐、绿色控害等果品优质高效技术指导，创好品牌，提高效益。抓好基层农技服务组织建设，培养壮大农村实用人才队伍，引领群众走上科技致富道路。四是扶持壮大农业龙头企业。围绕农业产业化、服务社会化、种植订单化、土地集约化、经营市场化，采取财政贴息、金融扶持、股份合作等方式，大力扶持农业龙头企业，特别是扶持从田间到超市、从乡村到国际市场的龙头企业发展壮大，鼓励工商企业投资农业开发建设，力争市级以上农业龙头企业发展到350家。五是稳步推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，积极培育新型经营主体，鼓励发展家庭农场，力争农民合作社覆盖到每一个行政村。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，实现农民土地承包权和经营权分置并行。加快推进农村土地经营权确权颁证工作，加强土地流转管理服务，引导发展多种形式的适度规模经营。全面落实各种惠农政策，让农业更有效益，努力实现农民增收目标。(四)深化改革创新，激发社会发展活力。按照党的十八届三中全会总体部署，积极稳妥地推进各项改革，进一步解放和发展生产力。加快转变政府职能，正确处理政府与市场的关系，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对微观经济的直接干预。进一步简政放权，中央、省要求下放的，要毫不保留地放到底。深化行政审批制度改革，精简程序，优化流程，明确时限，提高效率，进一步加大检查监督力度，严格问责制度，优化营商环境。深化公共资源交易制度改革，进一步完善招投标管理机制，努力实现各项交易业务公开、公正、公平。深化财税体制改革，建立健全“全口径”政府预算体系，探索完善市本级财政增长机制，推进市县财政、部门和“三公”经费预决算向社会公开，健全推广政府投资项目代建制；坚持依法治税，深入开展“营改增”试点，积极培植后续财源，优化财税结构，形成财税增长的良性互动。完善国有资产管理体制，加强市属经营性国有资产集中统一监管，努力实现国有资本保值增值。加快社会养老服务体制改革，支持开展各类养老机构连锁经营。加快推进县级公立医院综合改革，逐步推开乡镇卫生院住院“起付线以上全报销”制度。立足滨州实际，做好与中央和省里改革措施的衔接工作，确保科技、教育、文化、卫生等各项改革上下贯通、有条不紊地推进。(五)积极稳妥推进城镇化，推动城乡一体发展。城镇化是扩大内需新的增长点和重要引擎，要按照规划先行、布局合理、基础配套、智能高效的原则，稳妥推进城镇化进程。一是完善提升中心城区。坚持一张蓝图干到底，继续推进“四环五海·生态滨州”建设，使四环成为“城市项链”，五海成为“城市明珠”。坚持“民生城建·城建惠民”，规划建设一批学校、幼儿园、加气站、农贸市场等便民设施；投资2亿元，重点实施群众急需的路桥工程，在新立河上新建黄河四路、十路及长江三路3座桥梁，打通黄河十一路、渤海十七路等10条城区“半截路”，改造拓展城区路网，缓解交通压力；积极协调争取山东高速公路集团支持，彻底解决黄河大桥收费问题；改造城市水系，做好秦皇河北延改造工程；推进秦台河清淤截污，新上沿河小型污水处理厂，搞好流域生态环境综合治理，在取得经验的基础上，着手整治新立河。抓好老城区和城中村改造，提升城市整体水平。强化城市管理，巩固国家园林城市创建成果，争创省级水生态文明城市，创造条件争创国家生态园林城市。加快市民文化中心建设，做好中海航母、国际会展中心招商及后续工作。二是加快推进城镇建设。做好向上争取工作，确保11个全国重点镇申报成功。充分利用扶持政策，扎实做好10个省级示范镇建设。积极推进扩权强镇试点，激发镇域发展活力。重点乡镇、街道、新型社区要做好产业发展规划，培植支撑带动产业，用产业化促进城镇化。要提升城镇的规划建设水平，搞好基础设施配套，不仅楼房住宅多层化，生活质量更要城市化。要推进人的城镇化，做好户籍、社会保障等工作，力争城镇化率达到52%。三是改善农村生活环境。统筹抓好农村电网改造、饮水安全、沼气入户等工程建设。毫不动摇地推进农村环境综合整治，今年再开工完成1859个村、4193公里的道路硬化任务，确保明年全部完成农村“三化”工程，努力建设幸福家园和美丽乡村。(六)积极有效破解难题，提高科学发展能力水平。一是推进土地节约集约利用。依法管好用好土地，坚守红线，严查违法违规用地。改革供地制度，实行用地指标市级集中统筹，引入分配竞争机制，严格项目投资强度、容积率、节地率等指标约束。抓好盘活挖潜，积极推进城乡建设用地增减挂钩，鼓励开展废弃地复垦，对闲置和低效土地实行限期开发，缓解用地指标紧张。深入推进未利用地开发，抓好土地整理项目，实行市级统管，效益市县分成。加快建立“飞地经济”试验区，扩大海域使用权“直通车”制度试点。二是拓宽投融资渠道。积极推进农信社改革，加快发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等地方金融机构。研究利用好新的融资方式，探索发行企业债、市政债、城投债，扩大短期融资券、中期票据、中小企业集合票据融资，积极推动企业上市，鼓励开展境外融资。坚持市内市外、国内国外资金一并争取，贷款、票据、融资、债券等方式综合使用，千方百计解决固定资产投资和流动资金问题。整合有效资产，打造建设好市级经营性融资平台，加大对城市基础设施建设支持力度，采取带资建设等市场化手段，搞好城市经营建设。积极化解政府债务，偿好旧债，合理举债，良性循环，促进发展。三是科学推进生态环境建设。既要“金山银山”，更要绿水青山。科学制定规划，落实环保技术措施，加大监督管控力度，推进节能减排。围绕城市发展和园区建设，规划建设污水处理厂，突出抓好市污水处理厂扩建工程，确保年内投入运行。企业要从自身生存、社会信誉和社会责任的高度，自觉搞好环境保护，除尘、脱硫脱硝等防范治理设施要应装尽装，装则必用，用要监测。对恶意偷排、偷放、偷倒等环境违法犯罪行为，环保、公安部门要密切配合，严惩重罚，严厉打击。(七)全力做好民生事业，维护社会大局和谐稳定。一是优先发展教育事业。坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育。逐步改革办学体制，落实分级办学责任，提高教学质量。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，鼓励普通高中办出特色，加快建设现代职业教育体系，大力支持高等教育发展。全面提高教师队伍整体素质，优化农村教师队伍结构。完成市城区八中、六中、二中新建扩建。二是推动实现更高质量就业。深入实施“万人就业援助计划”，全面做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等各类群体就业。实现城镇新增就业3.5万人、农村劳动力转移就业5万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。三是加快发展医疗卫生事业。开工建设市中医院和妇幼保健院新院，实施市人民医院、中心医院扩建工程。开展乡镇卫生院规范化建设，新建标准化村卫生室433处。加强基层卫生医疗队伍建设，搞好村医培训，严厉打击非法行医。认真落实人口和计划生育政策，切实稳定低生育水平。四是不断完善社会保障体系。开工建设市社会养老服务中心，新建城市社区老年人日间照料中心55处、农村幸福院100处。居民养老保险基础养老金标准由每人每月70元提高到75元。整合城乡居民基本养老保险和医疗保险制度。全面落实生育保险和城镇职工、居民医疗保险市级统筹。五是繁荣发展文体事业。强化县级图书馆、文化馆、乡镇(街道)综合文化站和农村文化大院、农家书屋建设。加强广播电视和新闻出版管理，严格文化市场执法，深入开展“扫黄打非”。认真备战，做好第23届省运会参赛工作，广泛开展各类群众体育赛事活动，完成1200个村健身广场的建设任务。六是全力维护社会和谐稳定。健全完善立体化的社会治安防控体系和网格化的社会矛盾调处体系，着力化解农民工工资、征地补偿等重点领域的信访矛盾。全面启动“法治滨州”建设，争创“全国法治城市”。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥共建，高质量完成征兵工作。改革完善市县乡村食品药品监管体制，实施食品药品放心工程，确保人民群众“舌尖上的安全”。健全并落实校车安全监管长效机制。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。七是做好事关群众切身利益的民生实事。认真谋划，精心实施，集中做好农村公路“三通”工程、秦台河治理等10件民生实事。三、加强政府自身建设打铁还需自身硬。面对新形势、新任务、新要求，我们必须进一步增强创新意识和实干精神，积极作为，敢于担当，锲而不舍，勇于奉献，高标准完成各项任务，切实担负起历史赋予的重任。(一)不断加强学习。深入学习党的十八大和十八届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记一系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府一系列重要决策部署，统一思想，凝聚共识，做好结合文章，努力做到实际工作与上级要求同频共振。切实加强对“黄蓝”两区开发、省会城市群经济圈建设等政策的学习研究，科学谋划，加快推进。学习市场经济知识、科技知识和先进地区成功经验，提升思想境界，提高抢抓机遇的能力、创新发展的能力、破解难题的能力和高效落实的能力。(二)坚持依法行政。面对错综复杂的各种矛盾，必须坚持依法行政。严格执行重大事项集体决策制度，真正做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督，全面推进政务公开，增加行政透明度。强化对权力运行的制约，加大督查、问责力度，对不作为、乱作为、慢作为等违纪违规行为，严肃责任追究。(三)转变工作作风。牢固树立“功成不必在我”的政绩观，多做打基础、利长远的事。结合党的群众路线教育实践活动，引导广大干部深入基层、深入群众、深入一线，扑下身子解决好群众反映强烈的突出问题，不断凝聚为民服务的“正能量”。坚持把抓落实作为政府工作的永恒主题，强化工作责任，明确年度任务，严格考核奖惩，形成勇于担当、自我加压、扎实苦干、廉洁高效的工作作风，抓铁留痕，踏石留印，确保各项工作高效落实。(四)加强廉政建设。廉洁从政是增强社会公信力的基础，是扩大号召力、倡树施政新风的根基。要严格落实廉政建设各项规定，落实“一岗双责”责任，警钟长鸣，防微杜渐，恪守好权力底线、法律底线。认真落实中央八项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严肃查处公款送礼、公款吃喝、公车私用、奢侈浪费行为，坚持勤俭办一切事业。严格执行党政机关办公用房标准，及时清理腾退超标办公用房，统筹整合行政办公资源，综合调剂使用，实现闲置资源的公平配置和最大效益。严格财政管理，严肃财经纪律，进一步压减一般性支出。完善领导干部经济责任审计、行政问责制度，强化监督约束，倡树新风正气，牢固树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，加快科学发展、追赶超越，是时代赋予的神圣使命，是人民群众的殷切期盼。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，脚踏实地，攻坚克难，扎实苦干，开拓创新，为实现“六个翻番”、提前全面建成小康社会的宏伟目标，为建设生态美丽幸福新滨州而努力奋斗!2014年民生实事农村公路“三通”：完成1859个村、4193公里的道路硬化。提高住院报销比例：启动乡镇卫生院(社区卫生服务中心)住院“起付线以上全报销”制度。改善居民养老条件：开工建设市社会养老服务中心。提高居民基本养老保险基础养老金标准：由每人每月70元提高到75元。优化办学条件：完成市城区八中、六中、二中新建扩建；完成农村校舍标准化建设项目230个；建设农村中小学放心食堂200处。城乡公交一体化：基本完成各县区驻地到乡镇公交一体化改造。彻底解决黄河大桥收费问题：争取上半年实现免费通行。市城区路桥畅通工程：在新立河上新建黄河四路、十路及长江三路3座桥梁，打通黄河十一路、渤海十七路等10条城区“半截路”。秦台河治理：完成一期工程，河流水质明显改善。农村健身广场建设：为1200个村配备健身器材。

  2025-08-06

• 【鱼台县招商引资】2014年鱼台县政府工作报告

  2014年1月3日在鱼台县第十七届人民代表大会第三次会议上县长 宫振华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年极不平凡。面对复杂严峻的国内外经济形势，全县上下在中共鱼台县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照“落实年、突破年”总要求，紧紧围绕实现加速崛起全面振兴奋斗目标，克难攻坚、埋头苦干，各项工作都取得新成绩。一年来，我们始终紧抓“第一要务”，综合经济实力跃上新的台阶。预计全县地区生产总值超过130亿元、增长12%左右；公共财政预算收入8.2亿元，可比口径增长19%，其中“两税”收入增长20%，非税占比同比降低2.1个百分点；规模以上固定资产投资95亿元、增长23%；社会消费品零售总额66亿元、增长13.5%；金融机构年末存款余额90亿元、贷款余额45亿元，均比年初增加10亿元以上，存贷比达到50%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破2万元、1万元，增长12.5%和13%。一年来，我们持续加大招商引资力度，产业项目建设取得重大突破。高起点包装策划33个重点招商项目、6个产业招商专案，先后赴德国、香港、上海、福建等境内外重点地区开展系列招商活动。累计签订合同项目46个、在谈项目125个，实际到位市外国内资金41.7亿元、增长24.1%。成功引进德国凯本氯乙酸、中泰煤化等一批利用外资大项目。促成江苏广和服务外包项目当年洽谈、当年落地建设。与华能山东公司正式签署战略合作协议。确定县级领导包保重大产业项目41个，总投资115.9亿元，完成投资59亿元。市县联动集中开工亿元以上项目37个，在建10亿元以上项目8个，总投资124亿元，完成投资53.9亿元。金威煤电100万吨水泥、民生渊博感光材料、冠杰摇臂钻床、东源矿用设备等一批产业项目相继竣工。辰龙药业、安泰防爆电气、博杰机械、峰润纤维素钠、真源精细化工等重量级项目快速成长，已经或即将形成未来发展新的增长点。一年来，我们大力实施工业强县战略，工业经济规模效益和竞争力大幅提升。围绕做大做强主导产业骨干企业，结合开展“为企业排忧解难服务”活动，分类指导实施“百户企业改造提升”工程和企业规模膨胀计划。完成安泰离心式注水泵、星源高压矿用潜水泵、京鲁纳滤膜材料等68个重点技改项目，累计技改投资38亿元、同比增长30%。新增规模以上工业企业36家，增量居全市前列。规模以上工业实现销售收入62亿元、利税1.8亿元，分别增长40%、51%。利税超千万企业由上年的8家增加到9家。以鼓励扶持全民创业为抓手，多措并举推动民营经济跨越发展。新增民营企业32家，民营经济增加值增长17%。支持推进企业技术进步与创新，新增国家级高新技术企业4家和省级企业技术中心1家、院士工作站3家，国家级博士后科研工作站实现零的突破。高新技术产业产值占比提高到14.9%，增幅居全市首位。顺利通过全国科技进步县考核。大力实施“人才强县”、“品牌带动”战略，引进国内外高层次人才75名，新增高技能人才200名，创出省著名商标1个和名牌产品2个。加强政策引导、强化载体建设，现代物流、金融服务、综合商贸、房地产等服务业发展势头强劲。服务业实现增加值43.6亿元、占比提高1.2个百分点，增幅均居全市前列。金威化学品码头和汇金物流港相继建成启用。银都、飞跃时代购物广场开业运营。李阁镇太公庙被批准为国家级3A旅游景区。深化金融助推企业发展计划，共签约授信额12亿元。积极运作企业上市融资，6家企业列入市里上市资源库。进一步规范保险业经营秩序，保费收入增长10%。对外开放继续扩大，进出口总额完成2467万美元。“生态鱼台”建设成效凸显，新增造林1.3万亩、绿化267万平方米，完成湿地保护修复1370亩，治理采煤塌陷地806亩、工矿废弃地复垦251亩。节能减排年度目标任务全面完成，实施34个重点减排项目，取缔14家土小企业，单位生产总值能耗、主要污染物排放持续下降。张黄工业园污水处理厂启动运行。重拳出击实施入湖河流综合治理，南水北调过境水质稳定达标。一年来，我们倾力扶持发展现代农业，“三农”工作基础更加稳固。全面落实强农惠农政策，兑现小麦直补、农资综合补贴4069.5万元。粮食生产实现“十连增”，总产达到35.3万吨。以实施农产品品质提升工程为抓手，着力提升农业产业化经营水平。新增市级龙头企业6家，规模以上龙头企业发展到95家。农民专业合作社达到410家，带动农户3.5万户。袁隆平院士工作站落户鱼台，与美晶米业达成多项合作意向。黄淮粳稻研发中心建设基本竣工，与沈阳农大和天津水稻研究所合作项目进展顺利。全县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作在36个村扎实有序开展。稳妥推进农村土地承包经营权流转，累计流转土地6.2万亩。全面完成国家新增千亿斤粮食项目和省级农产品质量安全示范区建设。建成标准化种养基地67处、39万亩。实施万亩优质水稻扩张工程，“鱼台大米”传统品牌正在向有机高端化跨越。全国小型农田水利重点县工程连续三年被评为优秀等次，以全省第一名的成绩入选第五批重点县行列。全省水稻插秧机械化现场会在我县召开，农业综合机械化水平提高到91%。渔业转型升级六大工程和畜牧业生态健康养殖成效明显，名优渔业养殖面积达到7.4万亩，畜禽规模养殖场发展到44处。杞柳产业规模不断壮大，产值达到6.5亿元。生态农业、农村新能源示范县和生态家园项目建设扎实推进。深入实施农村饮水安全工程，解决了9.4万农村群众的安全饮水问题。累计确权农村集体土地所有权2200余宗，集体建设用地、宅基地使用权9万余宗。一年来，我们大跨度拉开城镇开发建设布局框架，城乡面貌显著改观。高标准完成新一轮50平方公里城市总体规划和6个重点发展片区详规编制。聘请北京土人规划院高端设计团队编制了滨湖新城控规、城市设计和湿地公园景观设计。以总体规划为引领大力实施城镇化追赶战略，城镇化率提高到34.8%。坚持旧城改造与新区开发并举，启动实施总投资17.6亿元的33项城建重点项目。开工68万平方米综合开发项目，京港花园城市综合体、孝贤大厦等一批高品质城建项目主体竣工。一举完成湖凌二路南延片区285户、5.3万平方米的整体搬迁，影响县城建设发展多年的“断头路”湖凌二路实现南北贯通。运河片区安置房如期建成，667户群众喜迁新居。顺利完成佃户李、大聂两大片区、800余户的搬迁任务，拆迁面积近11万平方米。陆续完成鱼新二路东段、湖凌一路中段等5条老城主干道的升级改造。新修改造供水管网15.3公里、铺设污水管网21.9公里、城区燃气管道36公里。集中拉开湖凌三路、四路北延和北一环、北二环等新城区路网框架。滨湖大道竣工通车，鱼台成为济宁“半小时经济圈”的重要节点。东鱼河张庄桥、苏鲁边河桥、北环西支河桥竣工通车。北一环西支河桥开工建设。清陈线东段拓建、武张线道路大修和北二环东延工程相继完成。东环路北延工程正在建设。科学组织实施滨湖大道及连接线道路绿化工程。济徐高速建设顺利推进。跨湖高速前期工作有序展开。积极探索建立城市管理长效机制，投资300余万元新增环卫车辆13部、垃圾桶600余个，一线环卫工人达到300余名，城区街道基本实现“五净五无”。省运会沙滩排球比赛场馆顺利通过省市验收。王鲁“省级示范镇”创建扎实推进。李阁四联社区、张黄大闵社区700余户群众搬进新居。农村环境综合整治取得丰硕成果，完成366个村庄、1537.3公里道路硬化任务，提前一年全面实现“村内通”、“户户通”目标。同步安装路灯1.2万盏，种植绿化苗木20.5万棵，粉刷墙壁52万平方米。一年来，我们紧贴群众需求多办民生实事，城乡百姓得到更多实惠。年初承诺为民所办10件实事全部如期完成。公共财政民生支出10.1亿元，占总支出的57.3%。群众期盼多年的城区集中供热工程启动运行，首年度供热面积达到60万平方米，终结了我县在全市唯一没有集中供热的历史。先期成功开通运营3条县城到乡镇的公交线路，城乡公交一体化迈出坚实一步，百姓出行更加方便、快捷。落实更加积极的就业政策，合计新增城镇、农村劳动力转移、高校毕业生就业近1.6万人。建成县级人力资源和社会保障综合服务中心，县、镇、村三级公共服务平台规范化建设率先通过省级验收。大力实施校舍安全工程，高标准新建镇街中心幼儿园4处，改扩建定点完小附属幼儿园36处，加固校舍5.6万平方米。落实惠民助学政策，发放助学金797万元、助学贷款1064万元、营养补助金158万元。深化医药卫生体制改革，全县各级各类医疗机构继续推行“先看病后付费”诊疗模式，累计垫付资金3000万元、受益群众1.5万人次。城镇职工、居民大病医疗救助支付限额分别提高到每人每年25万元和13万元，新农合人均筹资标准提高到350元，参合率达到99.98%。启动新农合20类重大疾病医疗保险补偿，累计发放补偿款316万元、受益群众2667人次。公共卫生服务11类基本项目和5类重大项目免费向城乡居民提供。深化“万名保健医生进农户”活动，群众健康档案建档率达92%。免费开展育龄妇女孕前优生健康检查。县人民医院、县中医院双双成功创建国家二级甲等医院。城镇、农村低保标准分别提高到每人每月400元和每人每年2250元，月人均补差分别提高到280元和132元。农村五保集中、分散供养标准分别提高到4100元和2700元。城乡居民基本养老保险基础养老金每人每月由55元提高到65元。新建续建保障性住房1178套，改造农村危房351户，超额完成市下达年度目标任务。改扩建镇街敬老院4处、新建互助养老院4处，新增养老服务床位410张。人口自然增长率控制在6‰以内。加强和改进食品药品安全监管，饮食用药环境安全放心。实施文化惠民工程，建成文化广场110个、百姓大舞台12个，文化大院、农家书屋和定期送大戏、电影下乡实现行政村全覆盖。深化“六五”普法和“平安鱼台”建设。投资2000余万元实施“天网工程”，先后在城区和部分镇街安装14处红绿灯、12个抓拍系统和12个治安卡口。安全生产形势持续稳定，社会应急管理切实加强，信访包保责任制深入落实，各类矛盾纠纷调处及时有效，安定和谐的社会局面进一步巩固发展。国防动员、民兵预备役和双拥共建工作富有成效。广播电视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、统计物价、住房公积金工作取得新成绩。档案史志、人防地震、水文气象、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等项事业全面发展。一年来，我们着力提升政府公信力、执行力，自身建设不断加强。主动接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率均为100%。深化行政复议和涉企收费“一费制”改革。推行并联审批、全程代办制度，精简审批事项12项。深入开展“行政程序年”活动，重大行政决策更加科学民主。建立目标责任、考核奖惩、监督检查“三大体系”和“宝塔形”包保责任落实机制，指挥部、推进组体制和“一线工作法”更加得力完善。严格执行中央“八项规定”和省市县委实施办法，全面落实党风廉政建设责任制，群众满意度随机调查考核成绩比上年提高2个位次。各位代表！过去一年的好成绩来之不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下同心同德、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻鱼部队指战员、武警消防官兵和政法干警，向省市驻鱼单位，向支持参与鱼台建设发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！在困难挑战中砥砺奋进、勇往直前，我们经受了重大考验，也获得了深刻启示：切合鱼台实际、顺应百姓期盼展开发展布局、明确主攻方向、狠抓关键环节，始终是我们作决策、办事情、促落实的价值取向和终极目标；紧扣市委、市政府和县委总体部署，在政策法规框架内勇于担当、开拓创新，始终是我们破解瓶颈制约、推动重点工作的动力之源和制胜法宝；调动方方面面的积极性，凝聚上上下下的“精气神”，善于积小胜为大胜、积跬步至千里，不断让全县人民看到新成绩、新变化，始终是我们摆脱落后局面、加速崛起振兴的信心所在和根本依托。这些启示弥足珍贵，应当成为当前和今后一个时期政府工作的重要指导原则，并要在实践中不断丰富和完善。我们也清醒地认识到，建设发展中仍面临一些矛盾和问题，政府工作还存在一些差距和不足。主要是：经济总量偏小，人均占有偏低，可用财力较弱。企业自主创新能力不足，高新技术产业和服务业占比不高，经济发展的资源环境约束加剧。农民持续增收的基础不够稳固，统筹城乡协调发展的任务艰巨。城市管理、公共服务和社会建设等方面存有薄弱环节。一些政府公务人员服务意识不强，办事效率不高，人民群众还不够满意。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负人民的期望。二、2014年重点工作安排今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局年、起步年，也是实施“十二五”规划、实现“三年倍增”计划目标的关键年、攻坚年。尽管世界经济低速增长的态势仍在延续、区域发展竞争日趋激烈，可能使我们面临一些新的压力挑战，但宏观环境总体向好的趋势没有改变。随着各项改革措施的制定落实及国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济发展的内生动力与活力将被充分释放。随着中央和省市对欠发达地区发展的空前关注、鲁西科学发展高地的规划建设，以及我县一批重大产业项目陆续进入收获期，城市承载能力和服务功能的日益提升，推动鱼台加速发展的基础更加牢固。尤为可喜的是，全县各级领导班子和领导干部的精神状态与工作作风越来越好，争先进位、后发赶超的热情越来越高，干事创业、克难攻坚的办法越来越多，为我们奋起赶超、矢志跨越提供了可靠的组织保障。只要我们始终保持知难而进的勇气、敢为人先的锐气、崛起振兴的志气，坚定信心、抢抓机遇，顽强拼搏、苦干实干，就一定能够在更高层次、更高起点上开创又好又快发展的新局面！做好今年政府工作，要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和视察山东、视察济宁重要指示为指引，把握稳中求进、改革创新、争先进位总基调，坚持以实现“两大突破”为统领，以“提升年、显效年”为总要求，以工业化、城镇化“两化并进”为引擎，更大力度上项目扩总量、增效益强财政、抓城建出形象、惠民生促和谐，推动经济持续健康发展和社会和谐稳定，为与全市同步提前全面达小康奠定坚实基础。按照这一总体要求，综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长11%左右，公共财政预算收入增长15%左右，规模以上工业增加值增长13%，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口增长6%，利用外资稳步增长，城镇居民人均可支配收入增长10%、农民人均纯收入增幅力争更高一些，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成市下达的节能减排约束性目标，人口自然增长率控制在6.5‰以内。重点抓好六个方面的工作。（一）增创主导产业竞争发展新优势。大力实施工业升级三年行动计划，全面提升产业层次、综合实力与核心竞争力。年内新增规模以上工业企业20家，服务业占比提高1个百分点以上。加快传统产业改造升级。突出抓好煤炭化工、氯碱化工、农副产品加工、机械制造、纺织服装、物流运输六大产业规模扩张，加大“百户企业改造提升工程”实施力度，排出10家高成长性骨干企业，在资金融通、技术研发、企业管理、项目布局、人才需求等方面强化倾斜扶持，同步抓好产品技术扩散和产业链条延伸，鼓励优势企业通过资本运作、多元经营、挂强联名、合资合作、上市融资等途径壮大实力、晋档升级。突出抓好12项市级重点技改项目建设，技改投资占比力争达到60%以上。深化“为企业排忧解难服务”活动，完善工业经济运行监测预警机制，强化重点行业、重点企业调度分析，落实要素供应优先保障机制，确保有市场、有效益企业满负荷生产。持续掀起全民创业热潮，年内民营经济增加值增长12%以上。推动主导产业集约集聚发展。按照产业功能定位，推动各类生产要素向园区集聚，以大企业为龙头、主导产品为核心、扶持政策为引导，带动一批功能互补、配套协作的中小企业快速成长，形成特色突出、层次分明、链条完整、互动互促的产业集群和强企方阵。加快百亿级园区创建步伐，引导城区搬迁企业、技改扩能项目和内外招商项目向园区集中，持续增加入驻项目密度，大幅提高投资强度和产出效益。坚持“筑巢引凤”理念，进一步完善园区基础设施，合理规划布局功能分区，强化金融、研发、信息、物流等服务平台建设，在更高层次上为入园企业提供增值服务，增强园区承载能力和区域竞争力。大力培植新兴产业和现代服务业。重点培植新能源、新材料、生物医药、节能环保等产业快速成长、膨胀规模。完善财税金融扶持政策，引导更多有效投入和先进要素向新兴产业集聚。支持星源矿山、安泰泵业、华泰光源等重点企业研发新产品、扩张优势产能，同步跟进相关配套项目运作落实，尽快形成完整链条、放大规模效应。创新理念办法，突破发展生产性服务业。积极发展金融业，扶持小额贷款公司、融资担保公司有序扩张发展。引进更多金融机构到鱼台设立分公司。完善开放式银企合作平台运行机制，引导各商业银行优化信贷投向，增加授信额度，努力提高存贷比。深化农村信用社改革，积极组建鱼台农村商业银行。继续规范整顿保险业经营秩序。大力发展内河航运和临港物流业。引导工业企业分离第三产业，推动研发、设计、营销等业务外包。发挥资源优势培植壮大生活性服务业。启动旅游码头建设。力争一步到位引进资质高、实力强的大企业大财团整体投资开发孟楼湿地旅游项目。支持五里三贤等重点景区和旧城旅游特色村深度开发。科学布局城镇商贸网点，搞好大型商场、专业市场、特色酒店等服务业态与城市建设的衔接，满足不同阶段、多层次的消费需求。规范房地产开发竞争秩序，培育完善房地产交易市场。强化自主创新能力建设。大力实施科教兴县、人才强县战略，加快实现由要素推动向创新驱动、资源依赖向科技支撑、鱼台制造向鱼台创造转变。建立完善“政府引导、企业主体、市场运作、多元集聚”的科技投融资体制，积极争取国家和省市科技专项资金，引导企业持续加大研发投入、提足用好研发经费，强化生产工艺、核心技术和商业模式创新，不断提升核心竞争力。全年新增省级以上高新技术企业2家，高新技术产业产值增长30%以上。巩固发展产学研合作创新联盟。鼓励更多企业与高等院校、科研院所开展共性、关键、核心技术联合攻关。建立技术承接转移机制，促进更多创新成果在园区、企业及时转化。力争年内新增省级院士工作站、工程技术中心、企业技术创新联盟各1家。强化质量兴县和品牌战略，新增中国驰名商标1个、省著名商标1个和省名牌产品2个。重点推进矿用泵类产品质量监督检验中心通过省级验收。大力倡树尊重人才、尊重创新的浓厚氛围，鼓励支持学科带头人、专利持有人及研发团队来我县创业发展。年内力争引进国内外高层次、高技能人才200名以上。推动镇域经济跨越赶超。建立促强扶弱激励导向机制，确立更高发展定位，完善考核指标体系，促使经济强镇放大领先优势，中间镇街持续进位升级，后进镇街加快赶超步伐。把特色主导产业培植作为振兴镇域经济的主攻方向。用好资源禀赋，发挥比较优势，精心策划特色产业项目，着力拉长装备制造、农副产品加工、城市大工业配套协作、文化旅游资源开发、商贸物流服务等产业链条，走好专业化、差异化、精细化发展路子，培植更多立镇强镇特色产业集群。把实施项目带动作为振兴镇域经济的重要抓手。集中围绕“一区两园”主导产业上下游配套、产业链条延伸和骨干企业晋档升级、高新技术产业培植大抓招商、大上项目，打造更多成长性好、爆发力强的经济增长点。把增加可用财力作为振兴镇域经济的重要目标。强化工业主体支撑，千方百计做强企业、做优产业、做大财源“蛋糕”。集中扶持税收贡献大、地方留成多的项目和企业加速成长壮大。结合城镇开发建设，提升镇域吸纳集聚功能，繁荣发展镇驻地商贸流通服务业。依法强化税收征管，严格落实重点税源、主体税种征管措施，持续提高税收占比和收入质量。优化财政支出结构，用好转移支付资金，保障重点支出需要。（二）巩固扩大招商引资项目建设新成果。坚持行之有效的组织形式和方法，持续展开境内外招商攻势，靠“高大外”项目的引进建设增创优势、积蓄后劲。创新完善招商方式。突出企业招商主体地位，引导骨干企业拿出优质资产生成合作项目，主动加强与世界500强、大型央企、民营巨头的联络对接，跟踪落实签约项目和战略合作协议，争取在承接产品生产线整体转移、合资并购、战略投资等方面取得实际成效。抓好已落户内外资项目的延伸招商，力争在引进关键部件、核心技术及研发机构等方面实现新突破。发挥园区招大引强功能，围绕壮大产业规模、形成集聚效应，实施整体包装推介，力争引进一批基地型、龙头型、高端型产业大项目。用好省市搭建的节会招商平台，精心策划组织招商活动。制定高水平招商专案，坚持高层推动、专班推进模式，扩大欧美、日韩、港台及长三角、珠三角、京津地区招商成果。设立招商项目资源库、客商名录库，加强招商队伍管理和培训，不断提高招商专业化水平。年内至少引进亿元以上产业项目20个，10亿元以上工业项目2个。全力推进大项目建设。完善重点项目指挥部、推进组和目录管理、领导包保推进体制机制，不断优化施工环境，着力破解立项、用地、环评、融资等环节的瓶颈制约，及时解决项目建设中遇到的困难问题。强化落地项目投产达效指标考核，突出抓辰龙药业、安泰防爆电气、博杰机械、峰润纤维素钠、真源精细化工等已落地重点项目的施工建设进度，促其尽早竣工投产、发挥效益。切实优化投资环境。着力营造高效便捷的政务环境，完善“一个项目一名领导、一套班子、一条龙服务”的运作机制，严格兑现“只要项目定了干，一切手续我来办”的服务承诺，保证项目审批建设一路绿灯、快速推进。着力营造公平安全的法制环境，细化落实项目施工建设包保措施，及时处理投诉案件，严厉查处侵害投资者合法权益的不法行为，真正让投资者放心、安心地在鱼台兴业发展。（三）打造城镇开发建设新亮点。按照高起点规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营的要求，大力实施城镇化追赶战略，年内城镇化率提高2个百分点。按照超前适时要求抓规划。依据新一轮城市总体规划，加快编制专项规划，及时满足建设需要，尽早实现重点区域控制性详细规划全覆盖。加紧编制完善镇村规划，加强对新农村规划建设的指导。强化规划、建设、综合执法等部门协调配合，坚决查处违法违规建设行为。按照优质快速要求抓建设。加快推进七所楼、佃户李、大聂、湖凌二路南延等片区开发建设。适时启动一批重点片区的搬迁改造。完成鱼新三路东延、建设路西延等路网拓展工程，实施建设路、鱼新三路亮化和部分重点路段绿化系列工程。规划建设滨湖新城森林公园。修缮改造孝贤文化广场。完成日本沟排灌设备更新和沟底清淤。继续实施城区供水管网改造。积极稳妥推进新型农村社区建设。开工南环路大修和北环路改线工程。全力支持济徐高速鱼台段建设。配合做好跨湖高速前期工作。按照科学精细要求抓管理。理顺城市管理体制，实施精细化、网格化、动态化管理，建立横到边、纵到底、全覆盖的城市管理网络。加强综合执法能力建设，及时查处各类影响城市容貌与秩序的违规行为，有效整治城市环境“脏乱差”。完善支持政策与配套措施，抓好王鲁、张黄“省级示范镇”创建工作。按照开放高效要求抓经营。坚定不移地放开放活城镇开发建设市场，积极引进资质高、信誉好、实力强的战略投资者参与整体联片开发。按照产业化经营、企业化管理的要求，积极探索公共服务市场化改革的办法与途径。（四）构建完善现代农业发展新格局。突出抓好农业生产能力建设、农业产业化经营、农产品质量安全和农业社会化服务，加快农业现代化步伐。壮大特色农产品种植规模。毫不放松抓好粮食生产，开展高产创建活动。深入实施农产品品质提升工程。巩固省级出口农产品质量安全示范区建设成果。大力发展休闲观光、绿色生态农业，培育1处市级休闲观光农业示范点，加快有机大米生态农业示范区建设。发展壮大杞柳、食用菌、苗木花卉等高效特色产业。扩大畜牧业标准化生态健康养殖规模。努力增加优质鱼项目产出效益。继续抓好“三品一标”认证及品牌推介活动，完善农产品质量检测体系，切实保证广大人民群众“舌尖上的安全”。年内新增高价值经济作物1.5万亩、标准化规模化养殖场8处、名优渔业养殖5000亩、“三品一标”认证5个。提升农业产业化经营水平。实施龙头企业培植提升工程，促使现有骨干企业增量提质。鼓励各类投资者进军农业产业化领域，创建更多支撑带动作用大的基地型、集团化、链条式龙头企业。提升农业社会化服务水平。规范发展专业合作组织，鼓励发展家庭农场、特色农业园区和现代化农业公司，增强带动农民群众增收致富的能力。落实新增农业补贴向种养大户和专业合作社倾斜的政策措施。完成农村集体土地确权登记发证。积极推广大田作物托管服务模式。坚持依法自愿有偿原则，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转。年内新增规模以上龙头企业5家、合作经济组织35家。强化农业发展基础能力建设。完成新一轮全国小型农田水利重点县年度建设任务。深入实施全国新增千亿斤粮食、生态农业和农村新能源示范县、世行贷款鱼台县平原涝洼地治理、农村饮水安全等项工程。破解农业生产经营融资难题，支持引导更多金融资源聚集农业产业化领域。开展良种繁育、栽培工艺等农业科技攻关，落实农机购置补贴政策，稳妥推广应用农业物联网，逐步实现农业技术集成化、种植过程机械化、生产经营信息化。完善镇街农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等服务体系。创建市级农产品质量安全监管示范县。抓好新型农民教育培训工程，提高农民外出就业、返乡创业和发家致富能力。（五）建设生态美丽新鱼台。坚持环保优先，突出抓好节能减排。严格落实目标责任，实行合同能源管理和能耗总量、项目单耗双重目标控制，严禁新上高耗能、高排放项目。深化工业点源治理，统筹抓好建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗工作。健全落后产能退出机制，确保完成7项落后产能淘汰任务。加快张黄工业园污水处理厂配套管网延伸覆盖。持续开展大气环境综合整治行动，加强工业废气、机动车尾气、城市扬尘、秸秆禁烧等专项治理。强化废水排放监测预警，完善“治用保”防控体系，开展经常性执法专项行动，确保南水北调水质安全。积极争取国家、省、市循环经济和资源节约、环境友好“两型”企业发展专项资金，推进低碳减排技术创新和产品开发利用。对重点行业和企业实行强制性清洁生产审核。培育循环经济先导示范企业群体，引导张黄工业园率先构建绿色产业链和资源循环利用链。强化生态保护与恢复重建，实行最严格的耕地保护制度，加大土地综合整治和废弃地复垦力度，多方挖潜盘活存量土地。实行资源环境有偿使用和生态补偿制度，推行行业用地投资强度控制标准，促进土地集约节约利用。年内新增造林1.6万亩，修复新建人工湿地1.2万亩，治理采煤塌陷地1000亩。争创省级生态县及一批生态镇村。（六）增进城乡百姓新福祉。不折不扣落实各项惠民政策，尽心尽力解决好关系群众切身利益的实际问题，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。加强就业和社会保障工作。落实更加积极的就业政策，统筹抓好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加大创业促进就业政策扶持力度，建立公共投资带动就业增长机制，最大限度增加就业容量。年内新增城镇就业3300人、农村劳动力转移就业7500人，高校毕业生就业率达到90%以上。强化社会保险扩面提标、一票征缴和基金调剂。完善城乡低保、农村五保、社会救助和城乡居民基础养老金标准自然增长机制。启动建设老年公寓。落实孤儿基本生活保障制度，鼓励发展社会慈善事业。加强残疾人就业、康复、扶贫保障能力建设。完善社会化养老服务机构设施。切实维护妇女儿童和老年人权益。加快发展社会事业。办好人民满意的教育，优化学校规划布局，突出抓中小学办学条件标准化建设，促进城乡教育均衡发展。实现农村小学营养补助全覆盖。增强家庭经济困难学生助学工作实效。进一步加强校车安全和校园治安管理。强化新农合筹资保障，继续提高筹资标准和参合率。深化公立医院、基层医疗卫生机构综合改革，巩固镇街卫生院、村卫生室改造成果，鼓励社会办医，满足多元医疗需求。深化“万名保健医生进农户”活动，完善“先看病后付费”诊疗模式。建立免费孕前优生健康检查长效机制。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。深入开展全民健身活动，精心筹备办好23届省运会沙滩排球赛事项目。常态化推进戏曲表演、电影放映进村居等文化惠民工程。完成第三次全国经济普查年度任务。加强国防动员、人民防空、民兵预备役建设，争创全省双拥模范县。稳定低生育水平，改善出生人口性别比。统筹做好广播电视、新闻出版、质监物价、民族宗教、外事侨务、史志档案、住房公积金等项工作。提升水文、防汛、气象和地震监测预报水平。创新社会管理方式。深化“平安鱼台”建设，强化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。完善群众诉求表达、社会矛盾调解和社会稳定风险评估机制，层层落实信访包案责任制，有效预防和依法化解社会矛盾。完善应急管理体制机制，提高防范和应对突发事件能力水平。加强网络动态管理和网上舆情引导。严格执行安全生产隐患“零容忍”和安监执法“无障碍”制度，坚决防范重特大事故发生。依法稳妥推进第十一届村居委员会换届选举。各位代表！新的一年，我们将紧紧围绕群众迫切要求解决的困难问题，继续为民办好10件实事。①建立完善农村环境综合整治长效机制，新修改建村际间及村内路网里程350公里，同时建设9座农村垃圾中转站。②投资千万余元，在全县30%以上的村建设文化休闲广场。③开工建设滨湖中学，年内新建教学楼1幢、宿舍楼2幢及部分配套设施。④新建公租房330套，改造农村危房500户。⑤提高城镇职工和居民大病救助标准，一个自然年度内最高支付限额分别提高到35万元和25万元；五保户、低保户医疗救助封顶线提高至1万元。⑥城乡居民基本养老保险基础养老金每人每月提高到70元。⑦投资实施“天网工程”三期，实现城区、镇街、村居及重要区域、路段视频监控全覆盖。⑧拓展延伸城乡公交一体化网络，继续增开县城至镇村的公交线路。⑨开通沿滨湖大道的济宁至鱼台城际公交。⑩扩充适龄妇女乳腺癌、宫颈癌“两癌”免费筛查覆盖面，将城镇适龄妇女纳入筛查范围。对这些实事项目，我们将分解目标、落实责任，加强督导、扎实推进，确保如期完成、取信于民！三、全面加强政府自身建设做好今年各项工作，必须以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，以改革创新精神为统领，加强政府系统的思想建设、作风建设、廉政建设，切实做到依法行政、从严治政、廉洁从政，进一步提升保障发展、服务民生的能力和水平。坚持勤政高效。加强党性锻炼，坚定理想信念，把好世界观、人生观、价值观“总开关”，增强为民服务意识和能力。强化窗口服务功能，按照应进必进、精简高效的原则，推动行政审批项目全部纳入行政服务中心办理。深入实施百姓办事“零障碍”工程，进一步简化事项、优化流程、按时办结，构建更加方便快捷的服务机制。改进会风文风，跳出文山会海，深入基层一线调查研究，着力解决群众所需所盼、企业所扰所困的问题，以优良的作风、高效的服务推动科学发展、跨越发展。坚持依法行政。牢固树立法治理念，满怀对宪法和法律的敬畏之心，带头学法用法守法，严守权力边界，严格按照法定权限行使权力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会各项决议决定，及时办理人大代表建议和政协提案。规范决策程序，完善议事规则，坚持重大问题、重大公共投资项目集体决策、专家咨询、合法性审查、社会公示与听证等制度。加强和改进行政执法，严格规范自由裁量权，解决好执法寻租等问题。畅通诉求渠道，健全行政复议案件审理机制，坚决纠正违法或不当行政行为，促进社会公平正义。坚持清正廉洁。严格执行中央“八项规定”和省、市、县委实施办法，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，健全行政经费支出管理制度，严控公务接待、公务用车、办公用房和会议活动，坚决遏制车轮上的腐败、舌尖上的浪费、办公条件的奢华。积极推进领导干部“晒权力”活动，对政府部门的职责权限、许可事项、运作流程、收费标准按规定全部公开。建立统一规范、公开透明的招拍挂、政府采购制度，坚决防止腐败行为发生。认真落实党风廉政建设责任制，加强审计监督，支持纪检监察机关依法办案，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新的一年蕴含新的机遇，新的征程充满新的希望。让我们在中共鱼台县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，同心协力，开拓奋进，乘势快上，为实现加速崛起全面振兴的“鱼台梦”，创造“鱼米之乡”更加美好的未来而不懈奋斗！

  2025-08-06

• 【投资烟台】2012年烟台市政府工作报告

  （各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去四年的工作市十五届人大一次会议以来，全市上下在中共烟台市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，解放思想、抢抓机遇，攻坚克难、拼搏进取，较好地完成了市十五届人大历次会议确定的任务目标，实现了经济社会发展的新跨越。—经济综合实力显著增强。四年来，全市生产总值连续迈上3000亿元、4000亿元台阶，2011年达到4906.8亿元，年均增长13.3%；地方财政收入达到303.2亿元，比2007年翻了一番多。—改革开放取得丰硕成果。各领域改革纵深推进。2011年完成外贸进出口总额453.5亿美元，是2007年的1.9倍；四年累计实际使用外资46.4亿美元。—城乡面貌发生明显变化。全市城镇化率达到57.2%，比2007年提高2.6个百分点。中心城市建成区面积由176平方公里扩展到265平方公里。农村面貌和生态环境不断改善。—人民生活水平持续提高。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12.2%和13.8%。经过全市上下的共同努力，我市成功获得全国文明城市“三连冠”、社会治安综合治理优秀城市“五连冠”，主要指标达到或基本达到全面小康社会标准，广大市民的生活幸福感和城市荣誉感显著增强。四年来，重点抓了以下工作： （一）有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快增长。认真贯彻宏观调控政策，制定实施了40多项扩内需、保增长措施。争取中央和省资金93.5亿元，实施单体投资过2亿元的市级重点项目453个。四年累计完成固定资产投资9774亿元，年均增长23.6%。全面落实鼓励消费的各项政策，扩大家电、汽车、摩托车下乡规模，培育旅游、文化等消费热点。2011年，社会消费品零售总额达到1616.5亿元，年均增长18.1%。加强物价监测预警，抓好“菜篮子”工程建设，完善农副产品流通体系，物价保持基本稳定。坚决落实国家房地产调控政策，房地产市场实现平稳健康发展。狠抓节能减排，累计关停28万千瓦小火电机组、77条立窑水泥生产线，圆满完成省下达的节能减排目标任务。深入实施山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区建设“三大战略”。2011年，全市完成海洋产业产值1480亿元，年均增长16.2%。 （二）调整优化产业结构，不断完善现代产业体系。三次产业比例由2007年的8.3：61：30.7调整为目前的7.4：57.7：34.9。加快工业调整振兴步伐。大力实施“3·50”和“8515”工程，产业集群快速扩张，骨干企业不断壮大。规模以上工业主营业务收入在全省率先突破1万亿元，2011年达到12086亿元，利润、利税年均分别增长24.1%和23.2%，主营业务收入过百亿元企业由2007年的6家增加到现在的16家。新增中国驰名商标37件、山东名牌产品58个。海阳核电、万华工业园、张裕工业园等一批重大项目启动建设。大力推进科技进步和自主创新，新增国家级工程技术研究中心、企业重点实验室、企业技术中心11家。累计授权专利1.3万余件，取得科技成果788项，获国家科学技术奖15项，引进各类人才近10万人。入选国家创新型试点城市，进入全国科技进步先进市、国家知识产权工作示范城市行列。高新技术产业产值占规模以上工业比重达到38.7%。繁荣发展现代服务业。2011年，全市服务业增加值达到1714.5亿元，年均增长16.5%；接待海内外游客3918万人次，实现旅游总收入402.5亿元；港口货物吞吐量达到2.4亿吨，集装箱吞吐量达到170.8万标箱；航空旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到255万人次和4.1万吨。成功举办了国际葡萄酒节和果蔬·食品博览会等一系列重要节会。新引进39家金融机构。2011年末，金融机构本外币存、贷款余额分别达到4468亿元和3071亿元。巩固发展现代农业。累计发放各类涉农补贴13.5亿元，粮食连续九年丰收，新增22件国家地理标志证明商标和4个国家地理标志保护产品。我市荣获中国食品名城、中国绿色食品城称号。 （三）深化改革扩大开放，进一步增强发展活力。市县乡三级政府机构改革、集体林权制度主体改革基本完成。财政体制改革、文化体制改革、农村产权制度改革、小城镇综合配套改革稳步推进。医药卫生体制改革完成阶段性任务。国有企业改革不断深入，市管企业资产总量比2007年扩大1.5倍。民营经济增加值、上缴税金分别占全市总量的80%和60%以上。新增上市公司14家，全市上市公司四年累计融资195亿元。大力实施“三个引进”，新落户世界500强投资项目22个，全市涉外税收占全部税收的比重达到55.7%。着力转变外贸增长方式，机电产品和高新技术产品出口比重分别达到67.6%和32.6%。加快“走出去”步伐，累计实施境外投资项目124个。外事侨务工作取得新成绩，对外经济文化交流日益活跃。经济技术开发区综合实力在国家级园区排序中跃居第6位，对全市的贡献份额进一步扩大。保税港区获批成立并封关运作，烟台高新区、招远开发区晋升为国家级园区。 （四）积极实施城镇化战略，努力提高城乡统筹发展水平。编制完成了城市总体规划、海岸带规划和相关专项规划。中心城市累计投入城建资金500多亿元，高标准建成市文化中心、新火车站等标志性建筑，新建和改扩建红旗中路、北马路等主次干道40余条，打通黄金顶、璜山、通世南路隧道，启动实施毓璜顶医院周边、北马路区片、幸福区片等旧城旧村改造项目，大力推进大南山、夹河、辛安河开发整治和滨海一线景观建设。蓝烟铁路电气化改造、莱山国际机场改造等工程全面完成，烟台新机场、烟台港西港区、青烟威荣城际铁路等一批重点工程开工建设，烟台至海阳高速公路主体工程进展顺利，累计新建改建干线公路384公里、农村公路2394公里。全市新建扩建污水处理厂8座，改扩建生活垃圾处理场4座，4300多个村（居）实现城乡垃圾一体化处理。市区新增集中供热面积781万平方米、天然气用户29.3万户。加大城乡环境综合整治力度，数字化城市管理实现市区全覆盖。莱州、莱阳、龙口、海阳四市跨入中等城市行列，蓬莱市被国务院命名为国家历史文化名城。全市有20个镇(街)成为国家重点镇和省中心镇，沙河镇成为省级扩权强镇试点镇，1600多个村庄达到星级示范村标准。全市新建农房29万套，改造危房5万户,超额完成农村住房建设和危房改造三年任务。完成了16座大中型水库和559座小型水库除险加固任务，胶东引黄调水干线主体工程基本完工，农村自来水普及率达到96%，发展节水灌溉106万亩。新增造林绿化面积80万亩，森林覆盖率达到40%。昆嵛山保护区升级为国家级自然保护区。 （五）着力保障和改善民生，促进社会事业全面进步。每年实施为民服务实事工程，解决了一批群众普遍关心的热点难点问题。突出抓好大学生、城镇就业困难人员和农民工等重点人群就业，累计新增城镇就业65万人、农村劳动力转移就业14.5万人。2011年末，城镇登记失业率控制在3.25%。城镇居民养老保险、基本医疗保险和新农保、新农合实现全覆盖，企业职工五项社会保险实现市级统筹，企业退休人员基本养老金、老年农民养老待遇、城乡低保和农村五保标准逐年提高。新建和筹集保障性住房2.7万余套。新建扩建了市老年福利服务中心、儿童福利院、残疾人托养服务中心和乡镇敬老院等一批公共服务设施。发放爱心捐款2.5亿元，救助困难群众和学生近80万人次。全面实施中小学校舍安全、校园安保、仪器更新等教育惠民工程，在全国、全省率先全部免除城乡义务教育阶段杂费和课本费。县乡村三级医疗卫生服务网络更加完善，基本公共卫生服务覆盖城乡居民。健全完善公共文化服务体系，大剧院、青少年宫、群众艺术馆、博物馆新馆等一批文化设施相继投入使用。体育事业蓬勃发展，烟台籍运动员在北京奥运会、广州亚运会、十一届全运会等重大赛事上屡创佳绩。第三届亚洲沙滩运动会场馆及配套工程建设基本竣工，各项筹备工作顺利推进。积极做好国防教育与动员、国防后备力量、人民防空和双拥共建工作，军政军民团结更加巩固。人口和计划生育工作连续四年获得全省第一名，气象地震工作在防灾减灾中发挥了重要作用，老龄、妇女、儿童、红十字、残疾人和慈善事业得到加强，广播电视、新闻出版、史志档案、民族宗教等工作取得新成绩。 （六）加强民主法制和精神文明建设，维护和谐稳定的良好局面。坚持科学民主决策，推进依法行政，完善基层群众自治机制，深化行政审批制度改革，政府公信力、执行力不断增强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大、政协和社会各界监督。“五五”普法和依法治理工作取得实效。全面加强政府廉政建设，不断强化财政监督和审计监督。广泛开展创先争优、群众性精神文明创建活动，涌现出全国道德模范李登海、大学生村官张广秀、优秀供电所长汪浩、“最美女孩”刁娜、“爱心老人”刘盛兰、消防英雄孙茂珲等一批先进典型。深入推进和谐稳定模范城市建设，加强和创新社会管理，重视做好信访稳定工作，应急管理体系更加完善，食品药品安全监管力度加大，安全生产形势保持稳定。全力以赴支援汶川特大地震、青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流等自然灾害抢险救灾工作，提前圆满完成对口援建北川任务。帮扶栖霞、支持长岛和对口支援工作取得新成果。各位代表！过去四年极不平凡。全市人民共同经历了国际金融危机的严重冲击，经受了抗震救灾和援建灾区的重大考验，战胜了各种自然灾害的严峻挑战，成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院，省委、省政府和中共烟台市委正确领导的结果，得益于历届政府打下的坚实基础，离不开市人大、市政协、各民主党派和社会各界的监督支持，凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向651万烟台人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央省属驻烟单位、驻烟中国人民解放军指战员、武警部队官兵，向所有关心支持烟台发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！四年来的丰富实践和磨砺锻炼，使我们进一步认识到：坚持党的领导、保持政令畅通，认真贯彻执行上级党委、政府的各项决策部署，团结带领全市人民努力奋斗，是我们推动事业从胜利走向胜利的根本保证；坚持科学发展、加快发展，始终把发展作为第一要务，转变发展方式，调整经济结构，是我们实现富民强市的必由之路；坚持解放思想、提升境界，始终在“三个坐标”中高点定位，对照先进城市查找不足，永不满足，永不懈怠，是我们不断开创新局面的重要法宝；坚持改革开放、锐意创新，牢牢把握发展机遇，创造性地开展工作，是我们打造竞争新优势的强大动力；坚持求真务实、真抓实干，始终保持奋发有为的精神状态，脚踏实地，拼搏进取，是我们完成工作目标的坚实基础；坚持以人为本、统筹城乡，着力保障和改善民生，让发展成果更多更好地惠及群众，是我们做好一切工作的最终目的。这些经验总结是我们战胜各种困难、推动跨越发展的宝贵财富，我们一定要倍加珍惜，并在不断丰富完善中发扬光大。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：经济运行面临着复杂形势，保持平稳较快发展压力增大；服务业发展相对滞后，自主创新能力还不够强，节能减排、环境保护任务艰巨，转变发展方式任重道远；外经贸形势依然严峻，进一步扩大开放难度加大；部分企业生产经营困难，铁路交通、土地、资金等瓶颈制约较为突出；民生投入仍需给力，城乡居民收入有待提高，一些群众集中反映的热点难点问题还没有得到很好解决；政府自身建设还要加强，积极进取、主动服务、大胆改革、提速增效等方面做得还不到位，个别领域甚至出现腐败现象。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的奋斗目标今后五年是我市转方式调结构、加快推进现代化建设的关键时期。综观国内外形势，世界经济复苏的不稳定、不确定性上升，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。但同时也要看到，我国仍处于重要的战略机遇期,经济长期向好的大趋势没有改变，我省“三大战略”的实施为烟台带来了重大发展契机。经过长期不懈奋斗，我市已经打下了较为坚实雄厚的产业基础，积累了许多战胜困难的宝贵经验，具备了努力再上台阶的实力条件，形成了奋发有为、干事创业的浓厚氛围。只要我们以科学的思维和超前的战略眼光谋划未来，以高度的责任感和强烈的忧患意识抢抓机遇，以坚定的信心和顽强的拼搏精神应对挑战，以扎实的作风和高昂的工作热情创造业绩,就一定能够开启全市又好又快发展的新篇章！刚刚闭幕的中共烟台市第十二次党代会确立了我市未来发展的总体思路，描绘了今后五年的美好蓝图。按照市党代会的战略部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧围绕“一个率先、三个坐标、三个跨越”的奋斗目标，积极调整经济结构，纵深推进改革开放，着力抓好自主创新和节能减排，统筹推动城乡发展，切实保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，巩固提升全面建设小康社会成果，率先基本实现现代化。—注重发挥优势、加快转调，努力把烟台建设成为综合实力大幅提升、发展基础更加牢固的城市。充分发挥“三大战略”政策叠加优势，集中培育蓝色经济、特色经济、城市经济、县域经济和民营经济，大力发展先进制造业、现代服务业和安全优质高效农业。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，进一步营造勤劳致富、开放创新、诚信和谐的社会氛围。到2016年，全市生产总值突破8700亿元，年均增长12%左右；地方财政收入突破600亿元，比2011年翻一番；三次产业比例调整为4.5：53.5：42。—注重以人为本、改善民生，努力把烟台建设成为群众幸福感普遍增强、社会更加和谐稳定的城市。坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，全面发展各项社会事业，努力提高人民生活水平，让困难群众享有更多实惠，让老年人得到更多关怀，让青年人拥有更多机会，让孩子们获得更多关爱，让全市人民共享幸福和谐。到2016年，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增幅均达到12%以上。—注重改革创新、科技进步，努力把烟台建设成为创新能力显著提升、体制机制更加科学的城市。大力实施科教兴烟、人才强市和知识产权战略，鼓励科技进步与自主创新，着力培育高端高质高效产业、战略性新兴产业，加快信息化与工业化“两化”深度融合。积极推进经济、文化、社会等各领域改革创新，建设国家创新型城市。到2016年，全市高新技术产业产值占规模以上工业比重提高到43%。—注重开放引领、内需驱动，努力把烟台建设成为开放水平不断跃升、市场经济更加繁荣的城市。强化对外开放在兴市、强市中的重要地位，坚持“引进来”与“走出去”并举，争取建立中日韩自由贸易先行试点区。牢牢把握扩大内需这一战略基点，千方百计促进城乡消费，增强消费、投资、出口对经济增长的协同拉动。到2016年，全市进出口总额达到730亿美元，五年累计实际使用外资60亿美元；社会消费品零售总额、固定资产投资年均增幅均保持在16%左右。—注重统筹城乡、保护生态，努力把烟台建设成为城乡面貌显著改善、环境质量更加优良的城市。积极稳妥推进城镇化，创建生态文明综合示范区，加快社会主义新农村建设，推动基本公共服务和基础设施更多地向农村延伸，构建城乡一体化发展新格局。牢固树立绿色、低碳、节能理念，高度重视耕地保护和集约节约用地，使资源消耗更小、环境代价更低、生态质量更优，建设资源节约型、环境友好型社会。到2016年，全市城镇化率达到64%以上；单位生产总值能耗和主要污染物排放显著下降；森林覆盖率达到42%。—注重内涵挖潜、提升品位，努力把烟台建设成为文化软实力持续提高、社会更加文明进步的城市。坚持先进文化的前进方向，加快完善公共文化服务体系，推进文化体制机制创新，积极发展公益性文化事业，做大做强文化产业，深入发掘特色文化，搞好历史文化遗产的保护与利用，打造历史文化名城。推进社会主义核心价值体系建设,不断提高全体市民的思想道德素质,让崇高的道德文化深入广大市民心灵,转化为强大的社会正义力量。一以贯之地加强文明城市建设，让文明在传承中积淀，在积淀中丰富，在丰富中升华，把全国文明城市的荣誉永留烟台！未来五年，我们将举全市之力抓好五项重点工作： （一）推动重要板块加快崛起，形成充满活力的新的经济增长极。坚持“蓝区”统领，“蓝”、“黄”、“高”结合，统筹推进实施“三大战略”，构建“一极领先、多极崛起”的发展格局。“一极领先”：依托牟平区、高新区、莱山区、芝罘区、保税港区滨海区域和相关岛屿，规划建设594平方公里的高技术海洋经济新区，打造蓝色经济东部增长极。“多极崛起”：以莱州湾为中心，发挥“蓝”、“黄”两大战略优势，加快莱州临港产业区建设，打造西部经济增长极。以丁字湾为中心,推动以海阳、莱阳为主体的海洋文化旅游产业聚集区建设，打造南部经济增长极。以龙口湾为中心，加快实施集中集约用海工程，建设龙口临港高端制造业聚集区、招远滨海科技产业园和蓬莱西海岸文化新区，打造北部经济增长极。搞好“蓬（蓬莱）—长（长岛）—龙（龙口）”旅游度假区规划建设，形成独具特色、海陆统筹、资源共享、优势互补的经济一体化协作区。在市域中部，依托芝罘、福山、莱山、开发区，大力实施旧城区、旧村居改造，完善市政基础设施，繁荣发展城市经济、蓝色产业，增强区域辐射带动功能；有效保护和有序开发以栖霞为主体的中部生态涵养区，建好烟台的生态屏障和永续水源地；高标准规划建设昆嵛山保护区，打造生态旅游与高端休闲养生目的地。经过五年的努力，我市将形成“东西南北中”竞相发展、亮点纷呈的经济新格局，区域间发展的差异性、互补性、协调性显著增强。 （二）狠抓大产业大企业大项目，筑牢实体经济增长基础。加大“招大引强”、“三个引进”力度，着力培育千亿产业集群、千亿企业集团、百亿龙头企业和十亿骨干企业“四个方阵”。未来五年，万华工业园、张裕工业园、东岳汽车三期项目将建成投产，总部经济基地、服务外包示范园区将建成运营，海阳核电、华电国际莱州电厂实现并网发电。到2016年，力争培育4-6个产值3000至5000亿元的支柱产业、8个产值过千亿元的产品集群、5个产值过千亿元的企业集团、20个以上产值过百亿元的龙头企业，形成100万辆整车、1000万台电脑、4000万部手机的年生产能力。 （三）构建立体交通运输体系，建设面向东北亚的交通物流枢纽城市。加快推进烟台新机场、烟台港西港区、青烟威荣城际铁路、龙烟铁路建设，力争在未来2-3年陆续投入使用。适时启动龙口至青岛、蓬莱至栖霞高速公路和城区快速路建设，规划筹建部分城市轨道交通。拓展与韩国港口城市的陆海汽车联运业务，积极推动中韩铁路轮渡项目。到2016年，新增铁路干线250公里以上，全市港口货物吞吐量力争突破3.5亿吨，航空旅客吞吐量争取达到500万人次。 （四）精心打造中心城区亮点景观，塑造人文与自然交融、宜居宜业的滨海城市新形象。启动实施北马路滨海区片整体改造，努力使芝罘湾成为代表烟台城市形象的蓝色休闲港湾；加快推进大南山生态景区建设，打造集生态、休闲、观光于一体的城市山体；有序推动养马岛、崆峒岛、芝罘岛保护性开发，建设风光秀美的魅力海岛；继续实施夹河、辛安河、鱼鸟河、沁水河治理和沿岸整治改造，形成贯通山海、融合城区的滨河景观带；适时启动烟台山、朝阳街、所城里区片开发保护，塑造彰显烟台历史文化特色的建筑群落。五年后的烟台，将以山、海、岛、河、港、街的点线连结，更加清晰地凸显城市的形象美、风景美、生态美和人文美。 （五）以更大的力度惠民富民，不断提高广大市民的幸福指数。大力实施收入同步提升计划，实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产力提高同步。继续搞好保障性安居工程建设，稳妥推进农村新型社区建设，五年内新建和筹集保障性住房2.5万套以上。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建立更高水平的社会保障体系，城乡救助机制更加完善。实施“蓝天、碧水、青山、绿地”四大生态工程，防治大气、水体、重金属、农业面源污染，推进工程减排、结构减排和管理减排，努力恢复植被、绿化山体，腾出更多的城市空间建设公园和绿地，让烟台的天更蓝、水更秀、山更绿、空气更清新。 各位代表！率先基本实现现代化是市委、市政府站在战略和全局的高度，对烟台未来五年发展提出的总目标。这一目标符合中央对东部地区率先发展的要求，适应烟台在全省及沿海开放城市中的发展地位，顺应我市人民群众过上更好生活的新期待。我们将紧紧围绕这一目标，探索走出一条符合时代特征、具有烟台特色的基本现代化之路。经过五年的奋斗，全市人均生产总值达到2万美元以上，产业体系得到明显优化，产业结构更加科学合理，工业化程度接近先进制造业国家水平，科技创新能力达到国际公认的创新型城市标准，城镇化率、生态质量、社会保障、居民生活、社会管理达到或接近中等发达国家水平。五年后，一个风景美丽、生活美好、开放包容、文明富庶的烟台，将以崭新的面貌蓬勃崛起。我们坚信，有科学发展观的正确指引，有中共烟台市委的坚强领导，在全市人民的共同努力下，我们一定能够完成率先基本实现现代化的宏伟目标，再创烟台科学发展新的更大辉煌！ 三、2012年的工作安排今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。做好今年的政府工作，意义十分重大。新的一年，我们要全面贯彻“稳中求进”的工作总基调，既要做到稳，更要追求进，要在进中求转调、进中求创新、进中求质量、进中求效益，以奋发有为的精神、攻坚克难的干劲和求真务实的作风，奋力开创政府工作新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11.5%；地方财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长16%；实际使用外资保持稳定增长，外贸进出口总额增长10%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在2‰以内；全面完成省下达的节能减排任务目标。 （一）着力推动经济平稳较快发展扩大城乡居民消费。更多地增加城乡居民特别是困难群众收入，提高社会消费能力。完善消费政策，培育消费热点，拓宽消费渠道，促进旅游、文化、家政等服务消费。构建现代商贸流通体系，抓好“万村千乡市场工程”和“放心粮油工程”，加快新天地都市广场、中粮大悦城等一批重点商贸项目建设，完成市区35处农贸市场提升改造工程。整顿规范市场秩序，让群众安全消费、舒心消费。年内，全市社会消费品零售总额预期完成1875亿元。保持投资合理增长。优化投资结构，加大重点领域投资力度，集中推进195个市级重点项目建设。年内，完成全社会固定资产投资3400亿元。加大项目储备力度，策划论证一批对区域发展具有引领支撑作用的大项目、好项目。保持物价总水平基本稳定。强化市场物价监管，加强主要农产品生产、收储和调运，抓好“菜篮子”工程、“早餐示范工程”和副食品基地建设，完善粮油市场保供稳价机制，推进“农超对接”和“区超对接”。健全社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众的基本生活。促进房地产市场健康发展。严格落实国家房地产调控政策，引导市场有序开发、理性消费。调整优化住房供应结构，加快保障性安居工程建设，适度发展产业地产。年内，建设和筹集保障性住房6400余套。强化财税金融保障。加强财源建设，抓好税收征管和非税收入管理，进一步提高税收占地方财政收入的比重。优化财政支出结构，优先保证民生改善、重要领域改革和重大项目建设投入。优化对金融机构的服务与协调，推动金融管理体制创新，鼓励金融机构增加对重点产业、薄弱环节和优质中小企业的信贷支持。加强金融监管和市场体系建设，加快组建农村商业银行，积极引进各类金融机构，有序发展村镇银行和小额贷款组织。推动企业境内外上市，设立市级创业投资引导基金，支持企业设立私募股权基金和基金管理公司。年内，新发展一批融资性担保公司和创业投资企业，金融机构贷款余额争取达到3470亿元。 （二）深入推进经济结构调整推动工业优化升级。按照“高端化、集群化、信息化”的发展思路，提升发展机械、电子、食品、黄金、现代化工五大传统支柱产业，加快发展新能源和节能环保、新材料、生物技术、高端装备制造、新一代信息技术五大战略性新兴产业，膨胀壮大汽车、电脑、手机、葡萄酒等十大产品集群，在更高层次、更广领域推动工业加快发展。大力推进总投资500亿元的十个工业重点技术改造项目，抓好海阳核电一期、万华工业园、张裕工业园、中国北车风电装备制造等项目建设，推进通用东岳新增30万辆轿车、华电国际莱州电厂1、2号机组、台海玛努尔核电二期、神宇大功率柴油发动机等项目投产。年内，规模以上工业主营业务收入预期达到13000亿元。深入实施“8515”培强做大骨干企业工程，年内主营业务收入过10亿元的企业达到130户以上。推动现代服务业提质增量。坚持“集聚化、规模化、特色化”的主攻方向，落实各项扶持政策，推动服务业跨越发展。把旅游业作为支柱产业来培育，整合开发滨海一线旅游资源，加快大南山生态园福临夼景区主体工程、五彩文化广场二期等重点项目建设，抓好9个省级旅游度假区建设，推动海阳、蓬莱争创国家级旅游度假区，大力发展生态乡村旅游，搞好城市整体形象筹划和推介。年内，全市接待海内外游客预期达到4500万人次。大力发展现代物流业，加快推进综合物流园区、大型批发市场等重点项目。深入实施“以港兴市”战略，加快建设东北亚枢纽大港和区域性国际航运物流中心。年内，全市港口货物吞吐量达到2.6亿吨。提升发展商务服务业，加快滨海广场和迎春大街商务聚集区建设，抓好雨岱山渔人码头、鲁菜文化一条街等特色街区培育，高标准办好第六届烟台国际葡萄酒博览会和第十三届国际果蔬·食品博览会。超前谋划邮轮经济和通用航空产业。加大对文化创意、养生养老、社区服务等新兴服务业的培植力度。年内，服务业增加值占生产总值的比重提高1.4个百分点。推动现代农业科学发展。加快农业“产业化、品牌化、标准化”进程，努力构建安全优质、特色高效的现代农业产业体系。落实强农惠农富农政策，实施“粮油高产创建”工程。调整优化农业结构，大力发展苹果、葡萄、海参等优质高效产业，加强地理标志农产品品牌保护。健全完善现代农业技术体系，提高农作物机械化水平。搞好重大动植物疫病防控，建立健全农产品质量安全监管和检验检测体系。鼓励发展农业专业合作社，纵深推进农业产业化，建好莱州国家级现代农业示范区和蓬莱农业高新技术产业示范区。加快构建现代水网工程体系，推进南水北调东线续建配套工程，实施10座大中型、70座小型水库除险加固工程。提升科技创新水平。抓好国家创新型城市建设，实施科技创新“六个十”工程，支持30个重大科技项目研发。大力发展高新技术产业，力争高新技术企业达到180家以上。加强与大型国企、高校院所的合作，积极引进高层次科研机构。深化国家知识产权工作示范城市建设，提升全社会知识产权创造、保护、运用能力。加大“招才引智”力度，实施高端人才引进“双百计划”，加强人才队伍建设，努力形成以用育人、以用聚才的良好局面。抓好节能环保工作。严格落实节能减排目标责任制，加强工业、建筑、交通、公共机构等领域用能管理，淘汰落后产能，推广节能新技术。大力发展循环经济，年内固体废物利用量达到880万吨。推进4个污水处理厂建设改造，加快电力行业脱硫、脱硝进程。积极实施四大生态工程，搞好农村面源污染防治，推进水系造林绿化及小流域综合治理，将PM2.5纳入常规空气质量监测体系。有效保护海洋，加强海域内污染源的监测和防控。年内，增加造林补植面积13.6万亩，综合治理水土流失面积160平方公里，新增2个国家级海洋保护区。 （三）全面提升特色经济发展水平大力发展蓝色经济。落实并用好海洋产权交易中心、国家级海洋科研成果转化基地等蓝色经济“十大试点政策”。加快蓝区重点区域开发建设，统筹推进东部高技术海洋经济新区、西部莱州临港产业区、南部丁字湾新区、北部龙口湾经济区建设，启动实施长岛休闲度假岛总体规划。在中心城区，打造面向海洋的高端商务服务业、创新型制造业和高层次旅游观光聚集区。培育壮大海洋装备制造、海洋工程、海洋新能源、海洋生物、海洋休闲旅游、海洋渔业等产业，扶持发展中集来福士、大宇造船、杰瑞石油等一批重点企业和重大项目，构建特色鲜明的现代海洋产业体系。年内，全市海洋产业产值预期达到1720亿元，增长16%以上。扶持发展民营经济。实施“中小微企业百千万成长计划”，进一步落实扶持中小微企业发展政策，逐步健全融资担保服务体系，促进其持续健康发展。年内，新发展个体工商户和小微型企业2.7万家以上，民营经济上缴税金增长12%。提升发展园区经济。推动经济技术开发区跨越发展，年内生产总值突破千亿元，巩固提升在全市开放发展中的龙头地位。加快高新区基础设施建设，抓好产业项目布局，打造高端高质高效园区。支持保税港区探索建立科学高效的物流监管模式。扶持昆嵛山保护区在严格保护生态的基础上发展旅游、文化产业。鼓励招远经济开发区借势发展，争取更多省级园区进入全省30强。加快张江—烟台高科技示范园、日本现代产业园、台湾农民创业园等特色园区的引进与建设，进一步提升园区集聚效应。加快发展县域经济。鼓励强市率先发展，支持中等市跨越发展，扶持困难县市赶超发展，促进各县市在全国、全省县域经济中位次前移。继续开展帮扶栖霞、支持长岛和对口支援工作。抓好经济较强镇行政管理体制改革试点，推进中心镇加快发展，打造刘家沟、院格庄、龙泉、金城等一批以葡萄、温泉、生态为特色的风情小镇。 （四）继续深化重要领域改革深入推进国有企业改革，抓好蓝天开发公司、北极星控股公司等企业的改革改制，进一步加强国有资产监管，建立更加规范的现代企业制度。落实国家税制改革政策，促进企业平稳健康发展。深化农村综合改革，促进土地承包经营权有序流转，启动林业专业合作社建设，推动城乡水务一体化管理。深化行政管理体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。巩固医药卫生体制改革成果，年内基本药物制度覆盖全市统一规划的村卫生室。积极推进投融资体制改革，加快组建和培育集融资、开发于一体的城市建设实体公司。 （五）全面扩大对外开放提升招商引资层次。继续“招大引强”，突出港台、日韩、欧美、澳洲、东南亚等重点区域，瞄准世界500强和行业龙头，突出先进制造业和现代服务业，开展高层招商、专题招商，引进一批战略性大项目。推进富士康、乐金显示等一批外企增资扩建。年内，全市实际使用外资13.5亿美元。保持外贸稳定增长。优化出口结构，巩固日韩市场，拓展欧美市场，开发东南亚市场，扩大自主产权、自主品牌产品出口，扶持培育100家重点出口企业、300家潜力出口企业和500家成长型出口企业。加强农产品、工业产品质量安全示范区建设，创建国家科技兴贸出口创新基地和外贸转型升级示范基地。落实鼓励进口政策，增加紧缺资源能源、先进技术装备、关键零部件进口。年内，实现外贸进出口总额500亿美元，其中出口295亿美元。推进区域战略合作。积极承接日韩产业转移，加强国内经济合作。鼓励有条件的企业“走出去”发展，抓好万华、玲珑等企业境外并购和投资项目建设。 （六）积极推进城乡统筹发展高标准做好城乡规划。编制完成新一轮城市总体规划及城市综合交通等专项规划，搞好中心城区、昆嵛山保护区等重点区域的控制性详细规划，实现市区建成区控规全覆盖。加强对沿海沿河、山体周边、主次干道沿线等重点地带的规划保护，严肃查处违法违章建设。大力推进城乡一体化建设。按照“东拓、西联、南进、北展、中优”的思路，大力实施年度投资306亿元的175项市级城建重点项目。抓好芝罘南部滨河生态智慧新城、北部临港蓝色国际新城和福山南部水上新城建设，启动莱山南部城区开发和牟平金山湾旅游区项目。加快旧城旧村改造步伐，积极推进胜利、慎礼、北马路、白石、滨海大社区等48个区片改造和恒隆广场、华润万象城、蓝海国际等城市综合体项目。优化城区路网结构，推进大海阳路跨线桥、胜利南路南延隧道、轸大路等45项市政交通项目。完善区域大交通网络，完成烟台港西港区大型深水码头主体工程，启动建设烟台新机场航站区，加速建设青烟威荣城际铁路，开工建设龙烟铁路，确保烟台至海阳高速公路5月底前主线贯通。加快社会主义新农村建设步伐，深入实施生态文明乡村建设工程，抓好农村饮水安全、垃圾一体化处理、道路建设和电网改造，新建改建农村公路1570公里，完成800个村庄环境综合整治。精细化管理城市。规范居民小区管理，综合整治城市出入口、海岸线、旧城区和城乡结合部等区域，加快马路市场“退路进厅”。加强市区道路交通组织管理，建设智能交通诱导系统，优化调整重点路段信号配时和路口渠化，扩大公交车专用车道试点范围，新建一批大型停车场、过街天桥和公交场站，努力缓解城市交通拥堵。实施生活垃圾综合湿解二期、老城区雨污分流等44项公用设施和园林绿化项目。整合城市公交资源，优化公交网线布局。探索实施数字化执法，拓展城管数字化应用领域，提高城市管理水平。 （七）切实保障和改善民生稳定和扩大就业，认真落实就业扶持政策，年内开发公益性岗位4000个，帮助5000名“4050”人员和零就业家庭等困难群体实现就业。争创首批国家级创业型城市，完成就业指导服务中心和烟台大学生创业园建设。年内，新增城镇就业再就业12万人以上，农村劳动力转移就业2万人以上。连续第八年提高企业退休人员基本养老金标准，新农合和城镇居民医疗保险补助标准提高到每人每年240元，城镇职工和居民住院费用报销比例分别达到85%和70%。继续抓好农村危房改造，促进农房建设工作常态化。加快发展老龄事业，健全养老服务体系，新增机构养老床位4000张，新建社区老年人照料中心15处。发展慈善事业，开展爱心捐助活动，关心帮助孤儿和残疾人等弱势群体，努力保障困难群众基本生活。 （八）不断繁荣社会事业加大教育投入力度，合理配置教育资源，深入实施素质教育，大力发展高等教育、职业教育和民办教育，扩大优质教育资源辐射范围，全面提升教育质量。加快推进镇（街）公办幼儿园建设，抓好烟台二中高中部、第一职业中专、艺术学校迁建及高级师范学校、中小学综合实践教育基地建设。狠抓校车、校舍、校园安全，年内实现全市农村中小学校车服务全覆盖。建立全国文明城市建设长效机制，开展文明县市、文明村镇和文明单位创建活动。推进全国公共文化服务示范区建设，鼓励文化精品原创，开展“专业艺术院团演出季”等文化活动。推进科技馆、档案馆、民俗博物馆和县级文化馆、图书馆等场馆建设，新建文化大院示范点300个，农家书屋200家，在全市范围内实现公共博物馆、图书馆、文化馆免费开放。建设“书香烟台”，营造全民读书的浓厚氛围。积极创建全国首批全民健身示范城市，提升竞技体育综合实力，努力打造“体育名城”。实施卫生强基工程，抓好县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设。完善毓璜顶医院综合楼配套设施，积极推进市妇幼保健院、烟台山医院周边改造，加快建设滨州医学院烟台附属医院、107医院新院。完善公共卫生服务体系，强化重点疫病监控，加强全科医生和乡村医生培训，为全市6-8岁儿童免费开展龋齿防治。稳定低生育水平，提高出生人口素质。实施妇女儿童发展纲要，抓好外事侨务、民族宗教、史志档案、仲裁和红十字工作。支持国防和军队建设，做好人民防空、双拥共建工作。 （九）努力维护社会和谐稳定加强民主法制建设，抓好“六五”普法和依法治市规划实施，加大法治烟台创建力度，做好法律服务、法律援助和法制宣传等工作。推进社会管理创新“八大体系”建设，夯实社会管理的基层基础。强化和改进社区服务与管理，建立多元化新型社会管理和服务机制。扎实推进和谐稳定模范城市建设，防范和打击各类违法犯罪活动。健全大调解工作机制，进一步畅通信访渠道，从源头上减少和化解社会矛盾。坚持不懈抓好安全生产，深入开展重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加快市级综合应急指挥信息系统建设，做好气象、地震监测预警和防灾减灾工作，提高保障公共安全和处置突发事件能力。加强食品药品安全监管，建设全国安全食品名城。各位代表！2012年第三届亚沙会将在烟台海阳举办，这是我市历史上承办的层次最高、影响力最强的国际赛事。我们将竭尽全力做好各项筹办和组织工作，努力举办一届有特色、高水平的体育盛会，让亚沙会因烟台和海阳而更加精彩，让烟台和海阳因亚沙会而更显魅力！ 四、加强政府自身建设 （一）不断解放思想，增强科学发展本领。进一步提升思想境界，瞄准高目标，谋划新思路，推动大发展。加强学习型政府建设，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，坚持学以致用、学用结合，增强工作的预见性、科学性、创造性。科学判断形势，加强战略谋划，扬长避短，趋利避害，提高应对复杂局面的能力。善于用改革的方法、创新的思路解决前进中的问题，不断推动观念创新、科技创新、管理创新、体制机制创新，创造性地开展各项工作。 （二）弘扬务实作风，提升政府执行能力。把狠抓落实作为政府工作的重要职责，大力发扬知难而进、迎难而上的拼搏精神，脚踏实地，埋头苦干，做到落实、落实、再落实，确保各项工作落到实处、取得实效。大兴调查研究之风，深入实际、深入基层、深入群众，了解真实情况，解决实际问题。牢固树立正确的政绩观，多做打基础、利长远、惠民生的事情，力戒形式主义、官僚主义，反对弄虚作假和作表面文章，创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。 （三）坚持依法行政，加强法治政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，重视群众监督和舆论监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作。全面贯彻《行政强制法》和《山东省行政程序规定》，健全科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、合法性审查等作为决策的必经程序。坚持公正文明执法，规范行政裁量权，强化行政监督和问责，积极推进行政复议体制机制创新。转变政府职能，深化行政审批制度改革，继续推进政务公开，促进政府工作提速增效。 （四）践行为民宗旨，保持清正廉洁本色。秉承执政为民理念，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，扎实做好为民服务12件实事，坚决兑现向广大市民作出的庄严承诺。充分尊重人民群众的主体地位，把群众的需求看得最重，把群众的利益置于最高，让群众生活得更加幸福、更有尊严。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，取消不合理、不必要的行政开支，把有限的资源和财力更多地用到改善民生上。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强领导干部经济责任审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清廉为民的实际行动赢得群众的信任和支持。各位代表！我们正站在继往开来的历史起点上，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共烟台市委的坚强领导下，解放思想、锐意进取，团结拼搏、真抓实干，向着率先基本实现现代化的宏伟目标奋勇前进，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！ （

  2025-08-06

• 【山东招商引资】2007年山东省政府工作报告

  （2007年2月9日 韩寓群）各位代表: 现在,我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2006年工作回顾 过去的一年,全省人民紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领全局， 在中共山东省委坚强领导下,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持省委"一二三四五六"的发展目标和工作思路,同心同德，艰苦奋斗，全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得新的成就，"十一五"发展实现良好开局。 全省生产总值达到21846.7亿元，比上年增长14.7%；人均生产总值达到23546元。 财政总收入4110.2亿元，其中地方财政收入1355.3亿元，分别增长22.7%和26.3%。 社会消费品零售总额7122.5亿元，增长16.3%。进出口总额952.9亿美元，其中出口586.5亿美元，分别增长23.9%和26.8%。居民消费价格总水平上涨1%。 城镇新增就业107.3万人，转移农村劳动力159.2万人。城镇居民人均可支配收入12192元，农民人均纯收入4368元，分别增长13.5%和11.1%。年末城乡居民本外币储蓄余额10529.8亿元，比年初增加1314.2亿元。 教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展加快，文明山东、平安山东、诚信山东建设进一步推进，社会主义民主法制建设不断加强，社会更加和谐稳定。 一年来主要做了以下几方面的工作： (一)坚决控制固定资产投资规模，投资结构呈现积极变化。 认真贯彻中央宏观调控政策,严把土地、信贷闸门和市场准入门槛,坚持有保有压，全面清理新开工项目,着力优化投资结构，努力消除经济发展中的不稳定不健康因素。 全年城镇规模以上固定资产投资完成8714.9亿元,增长19.8%，增幅回落14.9个百分点，固定资产投资增长过快的势头得到有效控制。投资结构进一步优化，一批重大项目建成投产，农业、高新技术和服务业领域的投资分别增长22.8%、31.5%和18.7% (二)扎实推进社会主义新农村建设，农业农村经济发展势头良好。 认真落实各项支农惠农政策,加大"三农"投入，调整优化农业结构，发展产业化经营，强化基础设施建设，实施"百镇千村"示范工程，农业综合生产能力进一步提高，农村生产生活条件不断改善，新农村建设取得良好开端。全年省财政共统筹安排"三农"投入187.7亿元，比上年增长25.8%。 全省粮食总产量达到4048.8万吨，增加131.4万吨，连续4年实现丰收；主要经济作物和畜产品、水产品稳定增产。 (三)不断优化经济结构,增长方式进一步转变。 加快培育100个重点产品、100家重点企业技术中心,加快企业技术改造,加快骨干行业和企业联合重组,制造业强省建设迈出新的步伐。全省规模以上工业增加值达到11122.8亿元，增长23.6%；实现利税4283.6亿元、利润2634亿元，分别增长28.2%和26.3%。 新增中国名牌产品68个、中国驰名商标14个。以金融证券、商贸流通、现代物流、文化旅游等行业为重点，加快发展服务业。全省服务业增加值达到6978.8亿元，增长14.2%。 全面推进创新型省份和资源节约型、环境友好型社会建设。制定实施了中长期科学和技术发展规划纲要,创新体系逐步建立。全年发明专利申请量和授权量分别增长50.7%和20.9%;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到26.2%,提高2.1个百分点；新增国家和省级企业技术中心58家。 制定了重点行业资源节约标准和建筑节能标准,实施了节能"三百工程"，推广了百家企业集约用地经验,突出抓了高耗能行业和企业技术改造；大力推进"两湖一河"碧水行动计划和农业"两减三保"计划,加快南水北调沿线治污和燃煤电厂脱硫项目建设,淮河流域、南水北调沿线水环境质量有较大改善。 全省万元生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量明显降低，17市城市空气质量良好率达94.2%，去年又有两个市被评为全国环保模范城市、5个市被评为国家级节水城市。 (四)深入推进改革开放,发展活力不断增强。 农村综合改革稳步推进，农业税全部取消。企业改革继续深化, 60%的省管企业完成了主辅分离，74家上市公司全部完成或进入股权分置改革程序。民营经济不断发展壮大，非公有制经济占全省生产总值的比重达到52%。 积极推进地方金融机构改革重组，农村信用社、城市商业银行等运行质量提高。税收征管制度改革和综合治税水平明显提高，财政转移支付力度加大，"五奖一补"政策效果明显。国有粮食购销企业改革顺利完成。事业单位改革稳步推进，文化体制改革在5市进行综合试点。 着力提高利用外资质量，转变对外贸易增长方式。电子芯片、造船、汽车发动机等一批先进制造业项目落户我省，服务业利用外资步伐加快。全年实际利用外商直接投资100亿美元，增长11.5%。机电产品和高新技术产品出口比重分别提高2.3个和1.5个百分点。 实施"走出去"战略和对外承包工程、劳务输出成效明显，纺织、家电等企业境外加工贸易规模扩大，境外能源资源开发项目取得实质性进展。对台湾地区经贸往来日趋密切。外事、侨务工作取得新成绩。 (五)加快发展县域经济，推动区域经济协调发展。 加强对县域经济发展的政策扶持,培植特色产业和发展优势，县域经济发展势头强劲。全年县级地方财政收入增幅达到27.6%，比全省平均水平高1.3个百分点。2005年度有22个县(市)进入全国百强县，比上年度增加2个。 "三个突破"取得明显成效，山东半岛城市群和胶东半岛制造业基地建设稳步推进,省会城市群经济圈、黄河三角洲高效生态经济区、全省海岸带规划编制完成。继续加大对菏泽的扶持和对口帮扶，累计开工建设项目184个,完成投资84.3亿元，菏泽市主要经济指标增幅超过全省平均水平。 (六)大力发展社会事业,精神文明建设进一步加强。 深入实施科教兴鲁和人才强省战略，基础教育不断巩固,职业教育发展加快,高等教育质量逐步提高。普通高校在校生达到133.8万人。泰山学者工程和创新型人才培养取得新进展。公共卫生两个体系建设任务基本完成,建成社区卫生服务机构1028个。广播电视村村通和文化信息资源共享工程建设取得重要进展。 成功举办了首届文博会和第21届省运会，体育健儿在15届亚运会上创历史最好成绩，第11届全运会和青岛奥帆赛筹备进展顺利。人口和计划生育任务圆满完成，全年人口自然增长率为5.5‰。深入开展"八荣八耻"社会主义荣辱观教育，扎实推进精神文明创建活动。 双拥共建富有成效，军政军民团结更加巩固。妇女儿童、残疾人工作和民族宗教、档案、史志、人防、气象、防震减灾事业取得新的进展。 (七)关心群众切身利益,和谐社会建设迈出新步伐。 落实积极的就业政策，统筹城乡就业工作,城乡就业全面增长。进一步扩大社会保险覆盖范围,做实个人账户工作开始启动，社保基金和住房基金管理得到加强。提高了城市最低生活保障标准，初步建立了农村低保制度。 生活困难群众得到积极救助。开工建设经济适用房870万平方米，竣工412万平方米，廉租住房制度在设区城市普遍建立。城乡环境整治成效明显。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，食品药品监管力度加大。社会治安综合治理进一步加强,重大刑事案件发案率继续下降，信访量明显降低。安全生产形势总体稳定。 (八)加快政府管理创新,政府职能转变取得新进展。 提请省人大常委会审议通过地方性法规8件，制定政府规章8件，颁布了依法行政"四五"规划。各地普遍建立行政审批服务中心，28个省直部门设立了行政许可窗口。电子政务建设进展加快。新闻发布制度和听证制度不断完善。应急管理体制初步建立。 认真组织实施公务员法，公务员队伍建设得到加强。严格执行"五个不许"规定,严肃查处违纪违法特别是商业贿赂案件,全年共查处大案要案2280件，涉及县处级以上干部案件210件，廉政建设和反腐败工作取得新成效。 各位代表,过去一年所取得的成绩,是党中央、国务院正确领导和亲切关怀的结果,是中共山东省委坚强领导的结果,是省人大依法监督、省政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全省人民共同奋斗、辛勤劳动的结果。 在此,我代表省政府，向全省工人、农民、知识分子和各级干部，向驻鲁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和中央驻鲁单位，向关心和支持政府工作的各民主党派、工商联、各人民团体和各族各界人士,表示衷心的感谢！ 向关心支持山东发展的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞、海外侨胞，向在我省创业的境内外投资者、合作者，表示衷心的感谢！ 各位代表，今年是本届政府履行职责的最后一年。几年来，我们认真落实党的十六大精神和胡锦涛总书记两次视察山东时作出的重要指示，围绕省八次党代会确定的建设"大而强、富而美"社会主义新山东的宏伟目标， 按照省委工作会议以来的一系列决策部署，在历届省领导班子打下的良好基础上，全省改革开放和现代化建设取得了显著成就。在工作中体会比较深的是： 第一，必须牢固树立和落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国第一要务。 我们坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻省委的工作部署，更新发展理念，创新发展思路，解放思想，干事创业，加快发展。始终把解决"三农"问题作为重中之重，坚持粮食生产"三条底线"，努力调整农村经济结构。 突出抓了"三个亮点"、"三个一批"、"三个突破"、发展县域经济和服务业，更加注重速度和结构、质量、效益、后劲相统一，更加注重节能降耗、环境保护、自主创新和土地集约利用，更加注重经济社会民生、人与自然、改革发展稳定相协调。 经济连续多年保持较快增长，人均生产总值达到3000美元。经济发展的质量、效益不断提高，农业连年丰收，工业效益增幅保持在30%以上，地方财政收入增幅保持在25%左右。在遭遇非典和禽流感疫情、旱涝灾害、煤电油运紧张、能源价格多次上涨等不利因素情况下，变压力为动力，变挑战为机遇，迎难而上，用心把握，用心工作，经济增长没有出现大的起伏。 经济增长的协调性有所改善。投资、消费、出口三大需求比例关系得到改善，全省社会消费品零售总额增幅连续两年超过生产总值增幅，外贸出口增幅保持25%以上，过分依赖投资拉动的增长格局正在改变。经济增长的可持续性不断提高。全省用于"三农"的投入连年大幅增长。 重点企业自主创新能力增强，高新技术园区、经济开发区在经济发展中的作用逐步显现，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重每年提高2个百分点以上。城镇规模以上固定资产投资累计达到2.56万亿元，形成了一批适应市场需求的生产能力，新增规模以上工业企业1.79万个。 一批涉及经济社会发展全局和长远利益的电力、水利、交通等重大基础设施项目建成运行，一批用于节能降耗、环境保护的设施项目正在建设，一批具有自主知识产权的高新技术项目加快产业化步伐，一批利用外资大项目落地建设，经济发展后劲进一步增强。 第二，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 紧紧抓住事关群众利益的实际问题，努力为群众办实事。全面贯彻执行党在农村的各项方针政策，大力发展农村生产力，努力促进农民增收。积极调整财政支出结构，加快发展社会事业，注重改善民生，努力提高人民生活质量。城镇居民人均可支配收入连续4年、农民人均纯收入连续3年保持两位数增长。 农村"路水电医学"工程建设取得明显成效。改造农村公路9.7万公里，全省94%的行政村通了柏油路,98.1%的行政村通了客车；农村新增自来水受益人口2007万人,普及率达到71.5%；农村电网改造工程全面完成，基本实现了城乡同网同价；省级财政累计投资1.9亿元,对360所乡镇中心卫生院进行改造， 新型农村合作医疗省级试点县(市、区)达到88个,惠及农民4063.2万人；累计投资30.9亿元，新建和改造农村中小学校舍845万平方米，筹措"两免一补"资金10亿元，资助困难家庭学生745万人次。连续三年城镇新增就业100万人、转移农村劳动力120万人以上，实现就业再就业人口大于失业人口。 城乡社保体系、社会救助体系逐步建立健全，累计投入15亿元建设农村敬老院，五保老人集中供养率达到61%。解决了11万户城市特困家庭的住房问题。集中查处了一批在土地征用、房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众合法权益的问题，拖欠职工工资、农民工工资和征地补偿安置费等问题基本得到解决。 第三，必须始终牢记"两个务必"，进一步转变工作作风，求真务实、真抓实干，在抓落实上下功夫。 全面落实省委加强作风建设的要求，努力推进政府职能转变，全面履行政府职责，突出抓了行政审批制度改革、政府工作提速和应急管理体系建设。共减少审批事项 373项，制定各类应急预案99个。努力提高科学民主决策水平，突出抓了政务公开、决策咨询和社会监督等制度建设。 省政府重要会议先后邀请195名人大代表、政协委员列席，重大决策邀请专家学者和有实践经验的老同志咨询论证30多次。努力提高依法行政水平，认真学习贯彻行政许可法和国务院全面推进依法行政实施纲要，加快建设法治政府。 省政府举办法律讲座9次，各级举办公务员依法行政培训100多万人次，修改或废止政府规章、规范性文件70件。不断推进"三个体系"建设，注重完善制度，健全工作机制，搞好队伍建设，促进了行政效能的提高和工作的落实。 按照科学发展观的要求，我们也认识到，我省经济社会发展中还存在不少问题和困难，政府工作中也存在一些缺点和不足，主要表现在：一是经济结构性矛盾仍比较突出。投资与消费的关系不够协调，特别是农民和城镇低收入者收入低，消费能力不强。服务业发展滞后，新兴服务业发展不快。轻重工业比例需进一步调整优化。 农业基础比较薄弱，抗灾能力不强，现代化程度不高，农民增收途径不宽广。二是粗放型经济增长方式尚未根本改变。高新技术产业和装备制造业规模偏小，制造业总体水平还不高。企业自主创新能力还不够强，竞争力有待新的提高。节约能源资源、治理环境污染的任务十分艰巨，节能降耗治污监管还不够有力，有些地方和部分企业对节能降耗保护环境重视不够。 三是社会发展与经济发展还不够协调。社会保障体系不够健全，政策还不够完善，保障水平较低。部分低收入群众生活比较困难，社会救助体系须尽快加强。公共服务体系建设滞后，影响社会稳定的因素仍然不少。四是政府自身建设有待加强。政府职能转变不到位，政企不分、政事不分、政资不分、政社不分的问题还没有根本解决。 社会管理、公共服务水平不够高，执法体系不够完善。五是一些地方、部门和少数工作人员存在严重的形式主义、官僚主义，有的人甚至以权谋私，权钱交易，贪污腐败，影响恶劣。 我们一定要高度重视存在的问题，进一步增强责任感、紧迫感，以对党和人民高度负责的精神,努力把各项工作做得更好。 二、2007年的主要任务 2007年,是落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年,也是巩固宏观调控成果、保持良好发展势头的关键一年。在新的一年里,我们要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,以科学发展观统领全局， 按照胡锦涛总书记对山东工作提出的"三个走在前面"的要求，坚决贯彻落实国家宏观调控政策,坚持行之有效的工作思路,突出转变经济增长方式、调整经济结构、深化改革、扩大开放，更加注重速度和结构、质量、效益、后劲相统一，更加注重节能降耗、自主创新、环境保护和土地集约利用， 更加注重经济社会民生、人与自然、改革发展稳定相协调，促进经济又好又快发展，加快构建社会主义和谐社会，为党的十七大和省第九次党代会胜利召开创造良好环境。 今年经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长10%,地方财政收入增长16%,社会消费品零售总额增长14%,全社会固定资产投资增长18%,外贸进出口增长16%,实际利用外商直接投资增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%，新增城镇就业106万人,登记失业率控制在3.8%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。 主要约束目标为，万元生产总值能耗降低4.5%,二氧化硫排放减少7%,化学需氧量排放降低5%，人口自然增长率控制在6.5‰以内。 做好今年的工作，关键要不断深化对科学发展观的认识,切实把经济社会发展进一步转入科学发展的轨道。 一是着力促进又好又快发展。 全面贯彻落实国家宏观调控政策，促使财政政策、产业政策、土地政策和社会发展政策协调配合，合理控制投资规模，优化投资结构，努力扩大消费需求,保持经济平稳较快增长，切实在"好"上下功夫，做到好中求快。 二是着力调整经济结构和转变增长方式。 进一步转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,推进节约发展、清洁发展、安全发展。坚持以节约能源资源和保护生态环境为突破口，积极促进产业结构优化升级。坚持把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整经济结构、转变增长方式的中心环节,加快推进创新型省份建设。 三是着力解决民生问题和促进社会发展。 始终把人民的根本利益放在首位，坚持富民优先，努力使人民群众的家庭财产丰厚起来，过上更加宽裕的小康生活。加强公共服务体系建设,加快社会事业发展，维护社会公平正义，促进人的全面发展。 四是着力统筹城乡和区域发展。 把握社会主义共同富裕的本质要求，加快改变城乡二元结构，推动区域协调发展，努力使改革发展的成果惠及全省人民。深入实施"龙头带动、重点突破、促强扶弱"区域发展战略，形成特色明显、分工合作、优势互补的区域发展格局，促进东中西良性互动、协调发展。 五是着力创新体制机制和扩大开放。 针对制约经济社会发展的深层次矛盾，加大改革攻坚力度，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革。坚持互利共赢的开放战略,全面提高对外开放水平。 三、扎实推进社会主义新农村建设 坚持把解决"三农"问题作为全部工作的重中之重，把提高农业综合生产能力和增加农民收入作为"三农"工作的重中之重，全面落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。 (一)把发展现代农业作为新农村建设的首要任务。 坚持用现代产业体系提升农业。认真落实粮食生产各项扶持政策,确保粮食生产稳定增长。实施优势农产品竞争力提升计划,促进园艺、畜牧、水产等优势产业加快发展。加快农产品质量标准和检验监测体系建设,大力发展生态农业。坚持用现代科技和现代物质条件改造装备农业。 推进基层农技推广机构改革，积极创建国家区域性农业科研中心，继续实施科技入户工程。加大农业综合开发、农业机械化和动植物良种繁育、疫病防治建设力度,扩大粮食、良种、农机购置、农资综合补贴的规模和范围。坚持用现代生产经营形式推进农业。 积极培育各类农民专业经济合作组织，支持龙头企业发展,推进村企互动，实施金农工程。大力培养新型农民，重点抓好新型农民科技培训和农村劳动力转移培训,培训示范农户5万个、农村劳动力25万人,全年转移农村劳动力120万人。 (二)切实加强耕地保护。 严格执行土地利用总体规划和年度计划，从严控制新增建设用地和农用地转用总量。完善耕地保护目标责任制，认真落实土地监察制度，严格执行土地管理政策，严厉查处土地违法案件。加强基本农田规范化建设，加大土地开发整理复垦力度，推广保护性耕作技术，加快实施沃土工程，改造中低产田180万亩。强化采煤塌陷地治理，加快已毁山体治理。 (三)加快推进水利基础设施建设。 突出抓好南水北调东线山东段、胶东地区引黄调水、治淮东调南下续建、大中型病险水库除险加固与骨干河道治理、大型灌区续建配套与节水改造、黄河二期标准化堤防建设6大重点工程，基本形成山东水网骨干框架。今年实现胶东调水工程通水。加强农田水利建设和水土保持,建设一批水源工程和节水工程。积极发展海水淡化，加快推进污水资源化和中水回用。 (四)全面推进农村综合改革。 坚持农村基本经营制度,稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转，依法保护农民的土地承包权和宅基地权益。实行涉农价格与收费公示制度，控制农资价格,规范农村"一事一议",防止农民负担反弹。 积极推进农村林权和水利设施、渔港码头等产权制度改革。扩大农户小额贷款规模和政策性农业保险试点，建立农业巨灾风险金，稳步推进化解乡村债务试点。加快推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。 (五)加快发展县域经济。 围绕推进工业化、城镇化,大力发展特色产业、农产品深加工和劳动密集型产业,加快形成支柱产业,大力培植县乡财源。整合提升各类园区,引导二三产业向小城镇和园区集中,提升产业集聚度。继续实施"双30工程",完善县域经济社会发展综合评价考核办法，不断增强县域经济发展活力。 (六)继续推进"路水电气医学"工程建设。 今年重点做好12件实事：一是改造农村公路9000公里，并尽快建立农村公路养护管理机制。二是基本完成村村通自来水工程的目标任务，在确保水质安全的基础上，普及率达到80%以上。三是加快户用沼气建设和秸秆综合利用，新增农村沼气用户30万户。四是在全省农村全面建立新型农村合作医疗制度,补助标准由每人每年30元提高到40元。五是从今年起全部免除农村义务教育阶段学生杂费,继续对农村贫困家庭学生免费提供课本并补助寄宿生生活费。六是全面建立和完善农村最低生活保障制度，保障标准每人每年不低于800元。七是搞好敬老院建设,五保老人集中供养率达到70%以上。八是进一步加大扶贫力度，再帮助50万农村贫困人口脱贫。九是搞好库区移民安置和后期扶持。十是完成2万个行政村的"农家店"标准化改造。十一是结合实施文化信息资源共享工程，搞好乡镇文化中心和农村"文化大院"建设。十二是加快推进村村通广播电视工程,范围扩大到20户以上的自然村。 推进新农村建设，加大投入是关键、是保证。各级财政支农资金的增量要高于上年，固定资产投资用于农村的增量要高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要高于上年。 今年省财政拟统筹安排"三农"投入210亿元,其中省级财政拟增加21.6亿元。各级都要站在统筹城乡发展、建设全面小康社会的大局，尽最大努力，确保"三农"投入的落实，确保各项承诺的兑现，确保新农村建设年年都有新进展、新突破。 四、努力加快经济增长方式转变 各位代表，我省有9309万人口，人均土地居全国第21位，人均淡水资源仅为全国平均水平的六分之一。我们要从这一基本省情出发，增强危机感和紧迫感，坚持把转变经济增长方式作为全局性、战略性任务抓紧抓好。 要认真贯彻落实国家宏观调控政策，坚持走新型工业化道路，抓住结构调整这条主线，加快资源节约型、环境友好型社会建设，加快创新型省份、制造业强省和生态省建设，不断提高经济发展的质量和效益。 (一)积极推动投资与消费相协调。 必须保持合理的投资规模，进一步优化投资结构。按照区别对待、正确引导、优化结构、提高效益的原则，把投资的重点切实引导到节能降耗、环境保护、发展现代服务业、提高自主创新能力等方面来，加大高新技术产业、先进制造业、"三农"和社会事业投入。 从经济社会发展全局和长远利益出发，今年要突出抓好南水北调、海阳核电站、济青客运专线等一批大型重要基础设施建设，加快青岛大炼油、造船、碳纤维、离子膜等科技含量高的项目建设。 要强化投资项目源头管理，严把土地、信贷闸门和市场准入门槛,完善联席会议制度和项目核准备案管理办法,严格规范项目建设程序，坚决制止高耗能、高耗水、高污染项目建设，严格控制产能过剩行业投资。 积极扩大消费。努力提高农民和城市中低收入者的收入水平，扩大即期消费。建立健全与经济发展相适应的收入增长机制，督促企业在提高效益的基础上较多地增加职工工资，落实公务员工资制度改革和事业单位人员收入分配制度改革政策。 今年各级政府都要加大投入，在建立和完善统筹城乡社会保障体系上迈出较大步伐，制定科学的消费引导政策，改善居民支出预期。大力培育消费热点，开发满足不同层次消费需求的商品和服务,增加文化、旅游、健身、休闲消费。继续加强房地产市场调控，调整住房供应结构，重点建设经济适用房,稳定住房价格，搞活住房二级市场，促进住房消费。 努力扩大农村消费，改造一批大型农产品批发市场，推进"万村千乡"市场工程,发挥供销社在农村流通网络建设中的积极作用，引导城镇商业网点向农村延伸。严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈行为，进一步改善消费环境。支持金融机构创新金融品种，扩大消费信贷规模。 (二)突出抓好节能降耗、环境保护和节约集约用地。 坚持节约发展，力争在节能、节地、节水上实现新的突破。重点抓好10大高耗能行业和1000户重点企业的节能工作,全面推进建筑节能,大力开发太阳能、生物质能等新型能源。加强节能共性技术和关键技术的开发利用,加快推广节能"三百工程"。加快实施循环经济"123工程"。 要控制总量、盘活存量、整合资源，搞好节约集约用地。督促各类开发区、各类企业搞好存量土地的挖潜利用，加快城中村、城边村和空心村改造，不断提高单位土地利用效率和土地利用集约化程度。 大力推行节约用水，改革水资源管理体制，严格执行工业生产用水定额标准，推广农业节水灌溉技术，全面推行合理定量、分类计价、超用加价、累进计价的城市用水管理制度。 环境建设是社会文明程度的重要体现。环境就是生产力，破坏环境就是破坏生产力，改善环境就是发展生产力。要继续实施"两湖一河"碧水行动计划,突出抓好淮河、海河流域水污染治理和南水北调山东沿线治污工程。要强制性推动燃煤电厂脱硫计划实施和防治机动车尾气污染。从今年起到2010年，压缩淘汰400万千瓦小火电机组。 实施农村小康环保行动计划，制止污染企业向农村转移扩散，积极防治农业面源污染。搞好环境监控体系建设。推进沿海防护林建设、荒山造林和村镇绿化,加强自然保护区、重要生态功能保护区和湿地建设。 要严格执行节能降耗、环境保护责任制，完善能耗、污染物排放、节约集约用地省定标准，完善有利于节能节地环保的财政、税收、价格和信贷政策，完善能耗和环境信息公报制度。积极研究探索节能、环保执法新手段。严格实行土地管理问责制，严格限制划拨用地，全面落实工业用地最低出让价标准和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度,非经营性用地实行公示制度。 (三)努力提高自主创新水平。 全面实施中长期科学和技术发展规划，突出抓好重点领域和关键环节的技术创新,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。加快济南国家信息通讯国际创新园和青岛国家海洋科技研究中心建设,加快组建生物能源与过程、海岸带可持续发展、信息技术等国家级研究院所,搞好省级科技创新平台建设。 完善以企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合的创新体系,实施一批重大科技专项，支持企业参加重大科技计划,用足用好技术开发优惠政策，加大研发投入。加快发展创业投资和风险投资。继续实施人才强省战略，抓好泰山学者、突出贡献中青年专家、博士后等高层次人才队伍建设，搞好首席技师等高技能人才队伍建设。深入实施知识产权战略,加强知识产权保护。 (四)加快推进制造业强省建设。 重点抓好四项工作。一是加强以节能降耗减排为主要内容的技术改造。鼓励企业大力引进和利用先进的技术、工艺、设备，加快淘汰落后的技术和产品，提高技术装备和信息化水平。今年全省技改投入占固定资产投资比重要达到30%以上。二是大力发展高新技术产业和装备制造业。围绕电子信息、生物工程和新材料新能源等领域，集中抓好15个具有发展潜力的高新技术产业群，建设20个特色产业基地，培育一批具有自主知识产权的高新技术企业。力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高3个百分点。强化装备制造业专项扶持资金引导作用，着力培育汽车、造船、工程机械、大型成套设备等总成产品和终端产品。三是推动产业集群化发展。加快推进胶东半岛制造业基地、高新技术产业带和各类园区建设。四是积极推进行业调整和企业重组。重点抓好9个热点行业的联合重组,培育一批具有国际竞争力的大型企业集团。 (五)大力繁荣发展服务业。 服务业消耗资源能源低、环境污染小、就业容量大、投入产出快、产业关联度高。要从经济社会发展全局和长远战略来正确认识服务业发展的重大意义,坚持把加快服务业发展放在产业结构调整的突出位置，重点抓好机制创新、政策落实、加大投入和载体培育，加快上规模、上水平，力争全年服务业增加值占生产总值比重提高1个百分点以上。 要深入推进金融生态环境建设,有效整合地方金融资源,做大做强恒丰银行和农村信用联社、城市商业银行等地方金融机构，大力推进银行、证券、期货、保险、租赁、信托等金融服务创新。依托大型交通枢纽,加快建设鲁东、鲁中、鲁南三个物流区域，积极争取建设青岛保税港区。 要着眼于推动文化产业与旅游产业融合发展，发挥资源优势，打造精品项目，扩大市场营销，吸引更多海内外游客。大力发展中介服务和咨询业。积极改造提升传统服务业。济南、青岛等大城市要逐步形成以服务经济为主的产业结构。大力培植服务业龙头企业、企业集团和服务业集聚区,打造服务业知名品牌。进一步优化发展环境，认真落实促进服务业发展的财政、税收、价格、土地等政策。 (六)进一步促进区域协调发展。 继续抓好"三个突破"。一是大力推动欠发达地区加快发展。省财政继续加大对欠发达地区转移支付力度，今年拟安排转移支付160.9亿元，比去年增加26.5亿元。在基础设施建设、社会事业发展等方面向欠发达地区倾斜。强化对口帮扶，进一步启动内在活力，继续支持和促进菏泽加快发展。 二是支持济南提升产业水平，壮大经济实力，增强综合服务功能,加快建设省会城市群经济圈。今年重点推进区内交通、旅游、信息、环保一体化建设。 三是加快提升山东半岛城市群建设水平。进一步发挥青岛龙头作用，带动半岛地区增强自主创新能力，加快产业升级，增强国际竞争力。推进一体化重大项目建设,强化区域资源整合,促进产业集聚和优化布局。 四是大力推进黄河三角洲开发规划的实施,健全协调推进机制，加快建设高效生态经济区。五是完善鲁南经济带发展规划。六是全面落实海岸带建设规划，开展多学科、多产业、多领域的综合开发，大力发展海洋经济。要更多地关注少数民族集居区的经济社会发展。 五、进一步深化改革扩大开放 坚持社会主义市场经济改革方向，坚持对外开放基本国策，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。 紧紧围绕建立健全落实科学发展的体制机制,着力推动改革在重点领域和关键环节取得突破。一是深化国有企业和国有资产管理体制改革。进一步健全国有资产监管体系，建立国有资本经营预算制度,完善国有资本收益上缴和使用办法，规范国有资产转让行为。 加快省属国有大企业股份制改革，推动国有资本更多地向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。完善产权结构、法人治理结构和激励约束机制,推进企业制度创新和管理创新。 二是建立完善公共财政体制。完善财政转移支付制度,推进转移支付规范化、法制化。完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制,缓解县乡财政困难。全面实行政府收支分类改革。强化税收执法，推进社会综合治税。 三是推进事业单位改革。支持经营开发服务类事业单位转企改制,全面推进社会公益类事业单位用人制度和分配制度改革,理顺行政支持类事业单位管理体制。 四是完善现代市场体系。大力发展和充分利用资本市场、债券市场，扩大企业直接融资。加快建设城乡统一的劳动力市场。稳妥推进资源性产品价格改革,强化对垄断行业价格成本的监审。加快社会信用体系建设,规范市场主体行为,积极发展市场中介组织。 五是加快发展民营经济和中小企业。要认真落实国家和省里支持民营经济发展的政策措施，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施、金融服务等领域。继续实施中小企业成长计划,完善中小企业服务体系。 要适应我国加入世贸组织过渡期结束后的新形势,不断提高对外开放的层次和水平。 一是优化利用外资结构。以引进先进技术、先进管理和海外智力为重点,引导外资投向高新技术产业、高端制造业、现代服务业、现代农业、基础设施和生态建设，推进地方金融、中介服务等领域对外开放。积极承接国际服务外包业务。积极利用国际金融组织和政府贷款。 二是着力推进外贸增长方式转变。继续实施出口品牌战略,扩大机电、高技术产品和具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，支持纺织、农产品出口企业加大市场开拓力度，增强产品竞争力。引导加工贸易由加工装配为主向设计制造、自主研发延伸,提高加工深度。有重点地支持国际性展会。抓住有利时机,引导和鼓励企业扩大先进技术设备、重要资源和原材料进口。加快电子口岸和"大通关"建设。 三是鼓励企业积极"走出去"。支持各类有条件、有信用的企业扩大境外投资,开发紧缺资源,建立生产和销售基地。加强对外工程和外派劳务管理,保障在外劳务人员和机构安全。 四是完善反倾销反补贴保障措施应对工作机制。积极运用国际通行规则发展对外贸易,进一步完善出口产品预警、贸易摩擦应对和产业损害调查工作机制。 六、大力推进和谐山东建设 按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，发展社会事业，完善社会管理，着力解决关系群众切身利益的现实问题。 (一)努力扩大就业。 要始终坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。认真落实促进就业再就业的财税金融政策,支持自谋职业、自主创业,有效增加就业岗位。要积极开发公益性就业岗位，重点帮助零就业家庭和就业困难群体就业。加强再就业培训、创业培训和就业指导,开展统筹城乡就业试点。 统筹做好城镇新成长劳动力、被征地农民、高校毕业生和复员转业军人的就业工作。大力推进和谐劳动关系建设。完善劳动合同制度和集体协商制度,规范企业用工和裁员行为,严格执行和适当提高最低工资标准,在大中城市实行最低小时工资制。 严格实施农民工工资支付保证金制度,严厉查处恶意拖欠工资行为,坚决杜绝政府项目拖欠。健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制。 (二)加快完善社会保障制度。 重点抓好四项工作。一是加快社会保险制度体系建设。进一步完善企业养老保险制度，搞好做实个人账户试点，积极推进省级统筹，大力发展企业年金，提高企业退休人员养老金待遇。在完善城镇职工基本医疗保险制度的同时，启动城镇居民医疗保险试点，逐步建立适合农民工特点的工伤保险等社会保障制度。完善失业保险制度，统筹使用失业保险基金和就业资金，扩大失业保险基金支出范围，加快推进市级统筹。探索建立多种形式的农村养老保险制度，完善被征地农民基本养老保险制度。 二是加大社会保险征缴和基金监管力度。扩大社会保险覆盖面,确保基金安全和保值增值。 三是加强对困难群众的救助。完善城市低保财政负担机制,适时提高补助水平。建立完善城乡特困家庭、农村大病统筹医疗、受灾群众生活、城市流浪乞讨人员和残疾人等专项社会救助制度。制定扶持政策，发展社会福利、慈善事业和红十字事业。继续做好优抚工作，妥善解决优抚对象的实际困难。 四是大力实施安康居住工程。完善经济适用房制度,在所有市县建立廉租住房制度。加快城市棚户区改造，争取两三年内解决城市特困户的住房问题。完善社会保障制度，对改善民生、维护社会公平、构建和谐社会有着极为重要的意义。我们要下最大的决心做好这项工作，让广大群众特别是困难群众享受到经济社会发展的成果，感受到党和政府的温暖。 (三)优先发展教育事业。 进一步巩固提高基础教育，积极推进素质教育，完善农村义务教育经费保障机制，提高公用经费保障水平；建立农村中小学校舍维修改造长效机制，上半年消除中小学现存D级危房；对城市低保家庭的义务教育阶段学生实行"两免一补"；切实解决好农民工子女上学问题。 加强职业教育基础能力建设,扩大培养规模，创新教育教学模式,推进工学结合和校企合作。鼓励社会力量办学，规范发展民办教育。实施高等教育质量立校行动计划，调整专业结构，提高办学水平。鉴于近年来高校和一些职业学校规模扩展较快，负债较多，省政府在调查研究基础上，责成有关部门与金融机构研究具体政策办法，帮助高校解决实际困难。 在不断完善助学贷款政策和奖学金制度的基础上，省政府今年拟拨出专款建立政府助学金，切实保证每一个困难家庭的大学生不失学。我们一定要坚持不懈的努力，为所有儿童、青少年创造接受教育的条件，切实把教育公平落到实处。 (四)大力加强医疗卫生事业。 加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。一是推进农村卫生服务网络建设。今年对尚未改造的1127所乡镇卫生院全面进行改造。做到每个乡镇由政府办好一所卫生院，支持每个行政村设立一个卫生室。 二是发展城市社区卫生服务。省财政对开展城区卫生服务的人口实行补助，各市也要加大工作力度，使城市居民服务人口覆盖率达到50%以上。 三是坚持预防为主、防治结合的方针，继续加强艾滋病、肺结核、乙肝等传染性疾病和地方病、职业病防治，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件救治能力。四是推进医疗卫生体制改革和机制创新，加强医疗质量管理和医德医风建设。大力扶持中医药事业发展。 (五)加快发展文化体育事业。 加强公共文化服务体系建设，加快文化体育、广播影视、新闻出版业的改革与发展，繁荣文学艺术创作,丰富群众精神文化生活。今年省财政拟安排文化体育投入比上年有显著增长。抓好农村和城市社区文化体育设施建设，重点搞好文化信息资源共享工程建设。 开工建设省博物馆和档案馆新馆，切实加强文化遗产保护。普及全民健身活动，加快人才培养，提高竞技体育水平。继续抓好青岛奥帆赛、第十一届全运会赛事筹备工作,办好首届中国水上运动会。 (六)深入推进平安山东建设。 正确处理新时期社会矛盾,健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制,落实领导机关、领导干部接待和联系群众制度，加强人民调解和行政调解，及时化解各种社会矛盾。完善应急管理体制，有效应对公共突发事件，提高危机管理和抗风险能力。 强化社会治安综合治理，加强基层基础工作，深入开展严打整治斗争，加强社会治安防控体系建设,抓好社区和农村警务工作,减少可防性案件。高度重视安全生产，落实安全生产责任制,强化企业主体责任,开展专项整治,加强安全生产监管,坚决防止重特大事故的发生。切实搞好食品药品监管，确保人民群众用上放心的食品药品。 (七)加强精神文明建设和民主法制建设。 深入开展社会主义荣辱观教育,广泛开展群众性和谐创建活动。切实加强青少年思想道德建设。发展哲学社会科学，加强科普推广。统筹解决人口问题，稳定低生育水平,提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比例偏高问题。着力提高新编志书质量。 关心支持老龄、妇女儿童、残疾人工作，做好民族宗教、外事、侨务、对台、档案、气象和防震减灾工作。搞好国防教育、人民防空、民兵预备役工作，广泛开展双拥共建活动，积极为驻鲁部队创造良好工作生活条件，巩固发展军政军民团结。 要健全民主制度,丰富民主形式，完善政务公开、厂务公开和村务公开制度。进一步提高政府立法质量，认真实施"五五"法制宣传教育规划，深化依法治理工作。加强和改进法律援助工作。 七、加强政府管理创新与自身建设 适应新形势新任务的要求,加快推进政府自身改革与建设,提高行政效能,转变工作作风，努力建设为民务实清廉的政府。 切实转变政府职能。 创新经济管理方式，加快政企分开、政事分开、政资分开、政社分开、政府与中介机构分开，更多地运用经济手段、法律手段调节经济活动，更好地为市场主体服务和创造良好环境。 加强社会管理和公共服务，搞好公共设施建设，完善公共服务体系。重视基层组织建设，支持社区依法履行职责。深化行政审批制度改革,健全审批权力与责任挂钩机制。大力推进电子政务建设。 全面增强政府执行力和公信力。 一要着力提高科学民主决策水平。切实维护中央政策的权威性和统一性，确保令行禁止、政令畅通。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，健全决策反馈纠偏机制，健全决策责任追究制度。 二要坚持依法行政。全面落实依法行政"四五"规划，严格按照法规权限和程序行使权力,履行职责,接受监督。加大行政综合执法改革力度,加快推进相对集中行政处罚权改革工作。全面实行行政执法责任制,加强行政复议和执法监督。加快建立行政问责制。 三要大力推行政务公开。完善政府公报、政府网站、新闻发言人等公开渠道,提高政府工作的透明度。开展政府绩效评估,把指标考核和群众评价结合起来,评估结果向社会公开。四要强化监督检查。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，高度重视新闻舆论监督和社会公众监督，加强审计、监察等专项监督。 深入开展反腐倡廉工作。 认真贯彻中纪委七次全会精神，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。完善和健全廉政制度，用制度管权，按制度办事，靠制度管人。 政府组成人员特别是主要负责人要带头廉洁自律，严格要求配偶、子女和身边工作人员，防微杜渐，警钟长鸣。加强惩治商业贿赂长效机制建设。继续加大案件查处力度，对违法违纪的人和事，无论涉及到谁，都要一查到底，依法惩处，决不手软。 进一步加强政风建设。 面对改革与发展的繁重任务，我们不仅要牢固树立执政为民的理念，为群众多谋利益，更要将从严治政贯穿到行政的全过程。各级政府及其工作人员都要按照胡锦涛总书记所倡导的八个方面良好风气的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。 要牢固树立正确的政绩观,大兴求真务实之风,坚决防止和克服官僚主义、形式主义、弄虚作假等不良作风。要认真解决损害群众利益的突出问题，切实纠正部门和行业不正之风。 要加快建设节约型政府，严格控制新建扩建办公大楼和豪华楼堂馆所，狠刹讲排场、比阔气的奢侈之风，规范公务接待，降低行政成本。要加快建设学习型政府，全面提高公务员素质，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。 各位代表!我省经济社会发展已站在一个新的起点上。展望未来，我们既满怀信心，又深感责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜, 在中共山东省委坚强领导下,团结一心,奋发努力,扎实工作，开拓进取，以优异成绩迎接党的十七大和省九次党代会的胜利召开，在建设全面小康社会和"大而强、富而美"社会主义新山东的征程上不断争取新的胜利！

  2025-08-06

• 【山东招商引资】2003年山东省政府工作报告

  各位代表，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作的回顾 过去五年是我省跨世纪发展的重要时期。五年来，在党中央、国务院和中共山东省委的正确领导下，本届政府团结依靠全省各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实党的十五大、十六大和省七次、八次党代会精神，解放思想，抢抓机遇，齐心协力，艰苦奋斗，圆满完成了省九届人大一次会议确定的目标任务，全省各项事业蓬勃发展，改革开放和现代化建设取得巨大成就。 综合经济实力迈上新台阶。面对1997年亚洲金融危机带来的严峻形势，全省上下坚决贯彻执行中央关于扩大内需的方针，千方百计扩大投资、扩大消费、扩大出口，国民经济持续快速健康发展，胜利完成了“九五”计划和“十五”计划前两年的任务，全省国内生产总值、金融机构存款余额、工业销售收入突破万亿“大关”，实现了历史性突破。2002年，全省国内生产总值达到10552亿元，比1997年增加3902亿元，按可比价格计算年均增长10.6%；人均国内生产总值达到11643元，比1997年增加4053元，按目前汇率折算达到1407美元。到2002年底，全省各类金融机构本外币存款余额10658亿元，贷款余额8937亿元，分别比1997年增长1.1倍和98.5%。2002年，全省规模以上工业实现销售收入11037.3亿元，比1997年增长94%，实现利税1163.6亿元、利润625.3亿元，分别比1997年增长1.1倍和1.9倍。全省地方财政收入达到610亿元，比1997年增加306亿元，按可比口径计算年均增长17.5%。 经济结构调整取得明显成效。坚持以经济结构调整为主线，在发展中调整，在调整中提高，经济整体素质和效益明显改善，综合竞争力进一步增强。产业结构调整取得重大进展，一二三产业比例由1997年的18∶47.9∶34.1调整为2002年的13.2∶50.3∶36.5。农业在连续四年干旱和农产品价格下跌的困难条件下，保持稳定发展，产业化水平进一步提高，优质高效农产品增加，粮经作物比例由1997年的66∶34调整为2002年的57∶43。农村二三产业发展和劳动力转移步伐加快，非农收入占农民纯收入的比重由43%提高到56.7%。轻工、纺织、机械、冶金等传统产业得到改造提升，企业资产规模扩大，产品结构优化。2002年全省规模以上工业企业资产总额达到11902.5亿元，比1997年增加3952.8亿元；30多种产品市场占有率居全国第一位，29个品牌获国家驰名商标称号。“抓大放小”成效突出，一批核心竞争力较强的大企业迅速发展壮大，中小企业活力增强。2002年全省年营业收入过10亿的工业企业集团达到139家，比1997年增加99家，过100亿的10家，增加7家。第三产业进入快速增长阶段，信息、旅游、房地产、金融保险、现代物流、社区服务业等呈现良好发展势头。商品市场繁荣活跃，2002年实现社会消费品零售总额3181.9亿元，比1997年增加1267.7亿元，年均增长10.7%。2002年，我们突出抓了外经外贸、高新技术、民营经济三个亮点，经济结构调整步伐加快，成效明显。全省经济外向度达到26.6%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达到17%，非公有制经济增加值占国内生产总值的比重达到36.5%，均比上年有较大幅度提高。 经济发展基础和环境不断改善。注重发挥投资对拉动经济增长、增强发展后劲的作用，积极争取国债资金，深化投融资体制改革，投资力度不断加大。五年累计完成全社会固定资产投资13141.6亿元，超过改革开放以来前20年的总和，其中2002年完成3512亿元，投资率达到33.3%，实现历史性突破。五年基本建设投资4099亿元，建成项目1.4万个；技术改造投资3539亿元，完成项目1.8万个。交通、水利、通信、电力等基础设施建设成绩显著，制约经济发展的“瓶颈”因素得到有效缓解。烟台汽车、济南重汽等一批关系全局的重大重组改造项目取得突破性进展。公路建设五年投资756亿元，到2002年底，全省公路通车里程达到7.4万公里，其中高速公路2411公里，比1997年增加1958公里，实现了省会与各市驻地高速贯通。铁路通车里程达到2709公里，年客货发送量分别比1997年增长21.3%和31.6%。港口年吞吐量达到2.2亿吨，集装箱年吞吐量377万标箱，青岛港跨入亿吨大港行列，成为我国重要的枢纽港。民航五年间新辟航线82条，新增航班301班，航空客货年吞吐量达到569万人次和11.2万吨，分别比1997年增长69.3%和1倍。水利建设五年投资248亿元，完成18座大型病险水库的除险加固、10条大型骨干河道的治理，建成一大批抗旱供水工程。信息化基础设施建设五年投资100亿元，建成高速宽带网，全省固定和移动电话用户达到2900万户，互联网用户279万户，行政村全部开通了程控电话，远程教育、远程医疗等开始起步。能源建设继续得到加强。2002年全省发电装机容量达到2515万千瓦，原煤产量达到13066万吨，分别比1997年增加865万千瓦和3972万吨。投入176亿元完成农村电网改造，城乡生活用电实现了同网同价。 社会主义市场经济体制基本建立。坚持整体推进、重点突破，各项改革不断深化，市场配置资源的基础性作用进一步增强。国有经济布局调整有较大进展，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成。国有企业改革脱困三年目标如期实现，投资主体多元化和现代企业制度建设步伐加快。86.7%的国有企业进行了公司制改革，95%的国有中小企业实行了多种形式改制。全省境内外上市公司由1997年的35家增加到72家，直接融资从145亿元增加到519.5亿元。设立国有资产经营公司48个，对56户大企业实行了国有资产授权经营。商品和要素市场快速发展，市场体系逐步完善，整顿和规范市场经济秩序取得显著成效。农村税费改革在试点的基础上全面展开，有效减轻了农民负担。粮食、棉花流通体制改革深入推进，市场化价格形成机制基本形成。推行了“收支两条线”和部门预算、国库集中支付、政府采购制度，加大了财政转移支付力度。积极防范和化解金融风险，妥善进行了农村基金会整顿和场外股票交易清理工作。顺利完成新一轮政府机构改革，2002年又实施了政府工作提速，深化了行政审批制度改革，进一步促进了政府职能的转变和行政效率的提高。 经济国际化水平不断提高。积极应对我国加入世贸组织带来的机遇和挑战，着力增强利用“两个市场、两种资源”的能力，加大招商引资力度，加快出口商品结构调整和多元化市场开拓，加强投资环境建设，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。开放型经济迅速发展，全省进出口总额年均增长14.1%，其中出口年均增长14.2%；累计批准利用外资项目1.3万个，实际利用外资219.3亿美元；世界500强企业来我省投资的增加到107家。对外交往继续扩大，与160多个国家和地区进行了交往交流，友城关系发展到111对。境外投资、对外承包工程和劳务合作迈出新的步伐。落实对外商的国民待遇，改进对外商投资企业的服务，认真处理外商投诉，对外开放的软环境不断改善。2002年，面对世界经济不景气和技术壁垒增加等不利因素，进一步加大工作力度，克服多方面困难，外经外贸取得显著成绩。全年进出口总额339.4亿美元，比上年增长17.2%，其中出口211.2亿美元，增长16.5%；实际利用外资达到65.2亿美元，增长47.8%。 城市化进程进一步加快。城市的区域经济中心作用增强，小城镇发展迅速，全省城市化水平由1997年的34.1%提高到2002年的40.3%，年均提高1.2个百分点。全面强化城市的规划、建设、管理和经营，加强城市基础设施建设和环境综合整治，城市承载能力提高，城市面貌明显改善。2002年全省城市污水处理率达到40%，建成区绿化覆盖率33.5%，分别比1997年提高25.1和2.6个百分点。城市住宅建设五年投资1315亿元，竣工面积10045万平方米，城市居民居住条件大为改善。积极探索经营城市的路子，多元化拓宽城建资金渠道，2002年城市政府土地收益达到128亿元。 实施科教兴鲁战略成效显著。科技创新能力增强，五年共取得重要科技成果1.7万个，申请专利5万多件，实施重大科技攻关项目297项，获国家科技奖134项，建立了15个省级以上高新技术产业开发区，重大科技示范工程取得明显成效。产学研结合取得新进展。省财政投入6.8亿元资金，扶持高新技术和产业化。加强了企业为主体的技术开发体系建设，全省建成国家级企业技术中心36家、省级148家。与中国工程院、中国科学院、北京大学、清华大学等单位建立了全面合作关系，与俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰等国家联合建立了高科技合作基地，科技合作与交流进一步扩大。各级各类教育加快发展，办学质量和效益不断提高。素质教育稳步推进，提前完成“普九”任务，顺利实现“两基”目标。加大危房改造和校舍规范化建设力度，中小学办学条件大为改善。高等教育发展迈上新台阶，2002年普通高校招生规模达到21.9万人，在校生规模由1997年的17.6万人增加到58.4万人，增长2倍多。职业教育、成人教育进一步发展，民办教育取得新的突破。 可持续发展能力不断增强。计划生育工作卓有成效，人口保持低速增长，自然增长率连续五年稳定在5‰左右，人口素质提高。耕地总量实现动态平衡，矿产资源乱开滥采现象得到有效控制。环境综合治理效果明显，按时完成国家下达的“一控双达标”任务，推行清洁生产和循环经济，环境质量有较大改善。建成污水和垃圾处理厂43个，清理整顿“五小”企业889家。开展入海河流污染治理及海岸工程综合整治，近岸海域水质好转。加大林木资源保护力度，开展植树造林“三大工程”，五年累计造林78.5万公顷，森林覆盖率达到18.8%，治理水土流失面积1.04万平方公里。建成自然保护区65个，国家级生态示范区6个，省级生态功能保护区3个，生态建设与保护取得新进展。 人民生活总体上达到小康水平。城乡居民收入逐年增加，生活条件不断改善。2002年，城镇居民人均可支配收入7615元，农民人均纯收入2954元，扣除价格因素年均分别增长9.4%和5.2%。城乡居民储蓄余额达到5806亿元，年均增长15.6%。城镇居民和农民人均住房使用面积分别达到18.8和25.6平方米，90.4%的城镇居民拥有了住房产权。电脑、汽车开始进入居民家庭。电话普及率达到每百人32部。人均寿命73.4岁。城镇社会保障体系基本建成，“两个确保”得到进一步巩固，“三条保障线”制度逐步完善。五年安置357万城镇新增劳动力就业，下岗职工再就业100.3万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。加大对欠发达地区的帮扶力度，圆满完成“四五”扶贫攻坚计划，2000年实现贫困县整体脱贫。解决了128万历史性缺水人口饮水困难，农村自来水普及率提高到57.6%。 精神文明建设、民主法制建设和各项社会事业全面发展。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，科学精神得到弘扬，人民群众的思想道德和科学文化素质不断提高，涌现出一批闪烁着时代精神的先进典型。民主政治建设得到加强，全社会法制意识不断增强，依法治省、依法行政进一步推进，村民自治制度在农村普遍推行。实施社会主义精神文明“精品工程”，29部文艺、理论等作品获全国“五个一”工程奖，群众文化建设成效显著。新闻出版、广播影视社会效益和经济效益明显提高。卫生体制改革不断深化，城乡医疗卫生条件逐步改善。群众体育活动日益普及，竞技体育成绩突出，体育健儿在奥运会上实现了金牌零的突破，在亚运会和全运会上屡创佳绩。国防后备力量建设和“双拥共建”工作迈出新步伐，军政、军民团结更加巩固。人防建设、防震减灾继续得到加强。气象服务水平有新的提高。妇女儿童和残疾人事业受到全社会的重视。少数民族经济进一步发展，民族宗教和侨务、对台工作不断加强。档案、史志工作取得新的成绩。廉政建设和反腐败斗争不断深入，从源头上预防和治理腐败取得新的进展。正确处理人民内部矛盾，依法严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，社会治安综合治理不断加强，社会保持稳定。 各位代表！过去五年很不平凡，成绩来之不易。回顾五年历程，我们深切感到，山东能有今天经济蓬勃发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的大好局面，是在党中央、国务院和省委正确领导下，全省人民学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想的结果，是9000多万齐鲁儿女集体智慧和辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向大力支援山东建设的驻鲁人民解放军、武警部队、公安干警和中央驻鲁单位，向关心支持山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！五年的实践进一步证明，要卓有成效地推进改革开放和现代化建设，必须坚持高举邓小平理论伟大旗帜，努力学习实践“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，把中央指示精神同山东实际相结合，遵循经济发展客观规律，从实际出发创造性地开展工作；必须坚持发展是第一要务，用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展新优势；必须不断深化改革、扩大开放，革除一切影响发展的弊端，吸取一切人类文明进步的成果，不断为经济社会发展注入生机与活力；必须紧紧抓住结构调整这条主线，着力解决制约经济发展的突出矛盾，促进产业结构、区域结构、城乡结构、所有制结构不断优化；必须正确处理改革、发展、稳定的关系，把握好改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一；必须大力营造干事创业的良好环境，充分调动、保护、发挥各方面的积极性，尊重群众的首创精神，团结一心思发展，心情舒畅干工作，集中精力抓落实；必须坚持三个文明建设统一部署、整体推进，走可持续发展道路，处理好速度与结构、质量、效益，经济与人口、资源、环境的关系，实现人与自然的和谐、经济与社会的协调发展。 各位代表！五年来我们的确取得了很大成就，同时也要清醒地看到，在前进道路上还面临不少困难和问题，主要表现在，思想解放不够，特别是我们各级政府领导的思想观念与市场经济发展的客观要求还不尽适应；经济体制和运行机制中许多深层次的矛盾尚未得到有效解决；经济结构调整的步子不够大，经济国际化程度不够高，外经外贸与先进省市相比存在较大差距；高新技术、民营经济、第三产业发展不够快，区域经济发展不够协调，整体经济素质和运行质量有待进一步提高；农业抗御自然灾害的能力较差，农民收入增长缓慢；社会保障体系不够健全，社会保障能力不强，城镇就业压力很大；投资环境有待进一步改善，整顿和规范市场经济秩序任重道远；政府工作中官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等现象仍然存在；一些地方和部门对廉政建设的制度、规定执行不严，落实不好，腐败现象还时有发生。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决，不断把各项工作推向前进。 二、今后五年的目标任务 党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，为我国现代化建设指明了方向。山东作为沿海经济大省，要紧紧抓住今后二十年重要战略机遇期，努力发展得更快更好。省委、省政府提出，力争到2010年全省国内生产总值达到2万亿元以上，人均超过2万元，沿海有条件的地方率先基本实现现代化；2020年全省国内生产总值达到4万亿元以上，人均超过5000美元，达到世界中等收入国家目前的水平，总体上基本实现现代化，成为经济持续繁荣、科技教育发达、生态环境优良、社会文明进步、人民生活富裕的地区，展现“大而强、富而美”的崭新形象。实现上述宏伟目标，今后五年是关键，必须在优化结构和提高效益的前提下，继续保持较高的发展速度，力争国内生产总值年均增长10%以上，到2007年达到17000亿元，比2000年翻一番，人均国内生产总值超过2200美元，力争比2000年翻一番。在经济快速增长的同时，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业同步发展，社会保障能力大大增强，劳动就业比较充分，城乡面貌和生态环境明显改善，人民群众生活水平显著提高，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。 各位代表！当前，在党的十六大精神鼓舞下，全国各地正在掀起新一轮发展热潮，势如千帆竞发，百舸争流。我们既面临良好发展机遇，也面临严峻的挑战。做好今后五年的工作，在新的起点上实现更快更好的发展，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、全国人大十届一次会议和省八次党代会精神，围绕建设“大而强、富而美”社会主义新山东的宏伟目标，坚定不移地贯彻实施科教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续发展四大战略，坚定不移地贯彻实施“三个坚持、三个关键、三个亮点、六个变化”的工作方针，把功夫下在扎扎实实抓落实上，并在抓落实的过程中不断有所创新、有所发展、有所前进。在工作指导上要注意把握好以下几点：第一，把解放思想、实事求是、与时俱进贯穿于改革与发展的全过程。实践在不断发展，思想解放永无止境。要坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制障碍，彻底从“左”的、旧的思想干扰和小富即安、小成即满的心态中解脱出来，弘扬大胆实践、勇于创新、不甘人后、奋勇争先的精神，以思想的不断解放、观念的不断更新，推动改革开放实现新突破，经济社会实现大发展。第二，以只争朝夕的精神抓好发展这个“第一要务”。发展是硬道理，是解决所有问题的关键。我省经济总量位居全国前列，但人均占有水平与先进省市相比还有较大差距，形势逼人，不进则退。全省上下必须居安思危，切实增强机遇意识、忧患意识、竞争意识，增强压力感、紧迫感、责任感，牢牢把握发展主题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力使全省经济发展得更快更好，确保在全国经济大格局中占据应有的地位，为全国经济发展作出更多的贡献。第三，紧紧抓住抓好结构调整这条主线。结构的调整优化，关系经济素质、竞争能力、发展后劲的提高。要以调整为总抓手，以改革开放和科技进步为动力，坚持有所为有所不为，发挥比较优势，加快产业升级，完善所有制结构，优化区域经济布局，努力培植发展新优势。第四，切实把实现和维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。自觉坚持全心全意为人民服务的宗旨，一切以人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成为准则，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，尊重和维护群众的民主权利，关心群众的冷暖疾苦，实实在在地为群众办实事、办好事，让群众充分享受改革发展的成果，努力实现共同富裕。第五，更好地维护社会稳定的大局。稳定是改革和发展的前提。要正确处理改革、发展、稳定的关系，探索建立维护社会稳定的长效机制，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展保持社会稳定。第六，注重社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的协调发展。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治省有机统一起来，充分发扬民主，大力推进法治，弘扬和培育民族精神，加强先进文化建设，促进中国特色社会主义经济、政治和文化全面发展。 各位代表！山东资源丰富，经济基础雄厚，发展潜力巨大。山东人民勤劳智慧，特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献。我们坚信，有党中央、国务院和省委的坚强领导，有历届省委、省政府奠定的良好基础，只要我们倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，充分调动一切积极因素，就一定能够开创改革开放和现代化建设的新局面，为实现中华民族的伟大复兴作出更大的贡献！ 三、今后五年的工作重点 (一)切实抓好“重中之重”，努力增加农民收入。全面建设小康社会，难点和重点在农村。要切实把解决农村、农业、农民问题作为经济工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，以增加农民收入为中心，促进农业和农村工作再上新水平。 加快发展现代农业。适应国内外市场变化，以提高农业产业化、标准化、国际化水平为重点，加快农业科技进步，推进专业化、规模化生产，进一步提高农业产出效益和综合竞争力。加大农业结构调整力度，在确保粮食安全的前提下，大力发展优质、高效、生态、安全农业，把畜牧业和海洋水产业培植成为支柱产业；以水果、蔬菜、花卉和奶业、水产珍品为重点，建设优势农产品产业带；高度重视林业发展，把黄河两岸和黄河三角洲地区建成我省重要的林业基地。推进农业产业化经营，延长产业链，大力支持农业龙头企业发展，加强基地建设，积极发展代表农民切身利益的合作经济组织，创新龙头企业与农民的联结机制。在重点扶植现有100家龙头企业的基础上，再培植壮大一批龙头企业。推进农业标准化生产，从产品源头抓起，建立健全统一规范、与国际接轨的农产品质量标准体系、疫病防治体系、检验检测体系和市场监管体系，加快无公害农产品和无规定动物疫病区等标准化基地建设。推进农业国际化进程，加快引进国外资金、技术、管理和人才，积极采用国际技术标准，建设好农产品出口加工基地。加大国际市场开拓，提高农业国际竞争力。完善农业科技创新和技术推广体系，支持农业院校、科研院所与龙头企业加强联合，开展农业科研攻关和技术推广服务，深入实施良种产业化、绿色证书、青年农民培训工程。办好农业科技示范园区，加快农业科技成果转化。健全农业社会化服务体系，逐步完善农业综合信息网络。拓宽农业投资渠道，鼓励民间资本、工商资本和外商资本参与农业开发。 积极推进农村劳动力转移。加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，是解决“三农”问题的根本途径。要坚持科学规划，合理布局，以县城和中心镇为重点，多渠道、多形式筹集资金，配套完善基础设施，大力发展二三产业，增强对农村劳动力的吸纳能力。加快城镇户籍制度、土地制度和住房、就业、医疗、教育等方面的改革，为农民进城消除体制和政策障碍。统筹考虑小城镇发展与园区建设，引导乡镇企业向小城镇聚集。积极开展对农村劳动力的教育培训工作，尽快提高农村劳动力的素质。加强对农村劳动力转移的组织、管理、协调，引导农村劳动力合理有序的流动，切实保护农民工的合法权益。 切实加强对农业和农民的支持与保护。落实党的农村政策，长期稳定并不断完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方可以按照依法、自愿、有偿的原则，探索建立土地流转机制，发展规模经营。深化农村税费改革，坚决制止“三乱”，减轻农民负担。要真心实意地为农民办实事、解难题，突出抓好“路、水、电、医、学”五个方面，不断改善农民的生产生活条件。争取用三到五年时间，基本实现所有行政村通柏油路，基本解决缺水地区农村人畜饮水困难的问题。全面完善农村电网改造，支持农村搞好沼气化试点。推进农村养老、医疗、最低生活保障等社会保障制度建设。加快农村新型合作医疗试点步伐，逐步解决农民看病难的问题。采取减免课本费、学杂费等措施，解决贫困儿童辍学问题，让所有适龄儿童都能入校学习，健康成长。从今年起财政新增的教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。 (二)抓住关键重点突破，开创外经外贸工作新局面。我省与发达省市相比，最大的差距在外经外贸，最大的发展潜力也在外经外贸。进入新世纪，经济全球化趋势不断增强，区域经济一体化进程加快，国际产业调整与转移步伐加快。我国以稳定的社会环境、快速的经济增长、丰富的人力资源和广阔的市场前景，成为全球资本最有吸引力的地区之一。我们必须紧紧抓住这一有利时机，把扩大对外开放作为加速发展的“点睛之笔”来抓，让外经外贸这个“亮点”尽快亮起来。 把招商引资作为扩大对外开放的突破口。大规模招商引资，对于扩大投资规模、加快产业升级、提高技术和管理水平、增强市场竞争实力，作用大、效果好。要把招商引资作为事关经济发展全局的大事来抓。东部沿海地区的青、烟、威等市，要充分利用地缘优势和经济互补性强、合作基础好的有利条件，加速与日韩的合资合作，积极构建山东与日韩“产业协作区”，承接国际产业转移，显著提高利用外资的规模和质量。中西部地区要加速优化投资环境，高度重视人才培养，努力提高产业配套能力，积极扩大利用外资规模。无论东部沿海还是中西部地区，都要敞开大门，大开绿灯，铺平道路，为外资进入创造尽可能好的条件。突出抓好省内大企业与世界500强的战略性合作，适应跨国公司运营特点，与国有经济布局调整相结合，推出一批优质国有资产让外资并购或重组。要加快金融、保险、物流、旅游、中介等服务贸易的对外开放，在新兴领域利用外资上实现突破。要进一步加快各类经济园区建设，创新体制，完善功能，突出特色，着力提高产出效益，充分发挥经济园区在招商引资中的骨干作用。要建立招商引资责任制，建立专业化招商队伍，不断提高招商引资工作的水平和实效。 把发展加工贸易作为扩大对外贸易的突破口。我省对外贸易总量偏小、机电产品所占比重偏低，主要原因是加工贸易发展不快。今后五年，要尽快扩大对外贸易规模，必须突出抓好加工贸易，力争全省加工贸易出口比重每年提高2个百分点以上。要以东部沿海、胶济铁路沿线和各类经济园区为重点，大力引进国外先进技术、关键设备和原材物料，搞好上下游产品配套，延伸生产链条，形成一批特色产品集聚区，实现大进大出。东部沿海地区要强化工作力度，尽快建成面向日韩和欧美的加工制造业基地。中西部地区要积极创造环境，充分发挥比较优势，扶持一批加工贸易大户，培植对外贸易新的增长点。要进一步调整优化出口商品结构，加快发展机电产品和高新技术产品出口，积极培植出口资源，加大国际认证，培育品牌，力争机电产品和高新技术产品出口每年增长30%。继续高度重视扩大传统骨干产品出口，进一步提高农副产品、纺织品加工的档次和质量，增强国际竞争力。加快市场多元化步伐，推动我省产品进入跨国公司全球采购和连锁营销网络，巩固和深度开拓传统市场；综合运用货物贸易、服务贸易、投资贸易等方式，全方位开拓新兴市场。 把加速“走出去”作为扩大对外经贸合作的突破口。鼓励具有比较优势的各类企业走出国门，兴办境外带料加工贸易项目、资源开发项目和境外专业商品市场，选择投资环境好、有合作基础的国家和地区，建立相对集中的投资区域；推动省内大企业承揽国外承包工程大项目，带动原材料、劳动力和技术设备输出。强化“山东以外都是外”的观念，深入开展与兄弟省市区的经济技术合作，抓好北京奥运会、上海世博会和西部大开发所带来的巨大商机，主动加强与长江三角洲、珠江三角洲和其他经济区域的对接与合作，推动更多的企业走出去，拓展发展空间。 把优化环境作为扩大对外开放的根本措施。要搞好政策环境、法制环境、基础设施环境、生活环境、服务环境建设，营造亲商、安商、富商的良好氛围，让投资者进得来、留得下、能赚钱，愿意扩大投资。政府各个部门都要制定和完善为外商服务的具体措施，在全省形成规范化、制度化、符合国际惯例的服务网络。加强外经贸、金融、税务、海关、检验检疫等部门的协调配合，进一步推进“大通关”建设，为出口企业提供优质高效服务。 (三)调整优化所有制结构，放手发展民营经济。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地支持和引导非公有制经济发展，提高市场化程度，增强发展活力。 调整优化国有经济布局。除国家明确规定的行业和领域外，国有资本要通过多种形式从一般竞争性领域退出，重点进入基础性、公益性、先导性等领域，着力提高国有资产的质量，增强对整个经济发展的引导和调控能力。要以推行股份制为主，发展混合所有制经济，舍得拿出优质资产和大中型企业对外招商、合资合作、转让股份，争取用三年左右的时间，使国有经济结构战略性调整取得显著成效。 深化国有资产管理体制改革。适应发展市场经济的要求，调整转变政府管理国有资产的职能。按照管资产和管人、管事相结合，权利、义务和责任相统一的原则，组建国有资产管理机构和国有资产授权经营公司，理顺产权关系，明确国有资产出资人，推进政企分开、所有权和经营权分离，建立绩效考核奖惩激励机制，提高国有资产运营效率，实现保值增值。探索建立行政和事业单位国有资产运营机构，加强对非经营性国有资产的管理，盘活行政和事业单位非经营性国有资产。 放开搞活国有企业。加快国有企业股份制改造，放开股权比例，推进投资主体多元化。按照建立现代企业制度的要求，大力推进规范的公司制改革，完善法人治理结构。加快国有企业战略性重组，在国有资产有进有退中实现企业资本结构、组织结构的优化，培育一批有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。中小企业发展意义重大，要进一步放开搞活，引导其向专精特新方向发展。加大措施，拓宽劣势企业退出市场的渠道。 放手发展民营经济。民营经济目前仍是我省经济发展中的薄弱环节。要实现经济的快速增长，增强发展后劲，必须坚定不移地鼓励、引导和支持民营经济加快发展步伐，通过五年的努力，力争非公有制经济占到全省经济总量的半壁江山。要为民营经济营造良好的发展氛围，扫除一切制约发展的思想障碍，做到思想上放心；废除一切限制发展的歧视性政策，做到政策上放宽；革除一切落后的管理手段和行为，做到工作上放手。要加大对民营经济的政策扶持，做到在市场准入上与国有经济一视同仁，不限经营范围，不限经营方式，不限发展比例；在税费征收上与国有经济一视同仁，公平税赋，依法计征，严禁乱摊派；在政策监督上与国有经济一视同仁，依法管理，搞好服务。完善金融服务，认真解决民营企业融资难的问题。支持民营企业投资参与国有企业重组改造，支持民营企业投资参股基础设施、新型服务业和大型制造业领域，支持民营企业通过上市融资和资本运营膨胀规模，培育一批在全国有地位、有影响的大型民营企业集团。各市县都要依托各类园区发展民营企业，或建设民营经济园区，吸引民营企业进区入园发展，形成新的聚集效应。 (四)培育现代产业体系，大力发展高新技术。走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，抓住新一轮国际产业调整与转移的机遇，发挥比较优势，加快产业升级，进一步增强经济整体素质和国际竞争力。要在不断提高第一产业综合竞争力的基础上，进一步加快发展二三产业，使三次产业比例尽快达到先进省市的水平。 加快建设现代制造业强省。充分利用我省制造业的雄厚基础，以高新技术产业为先导，以优势企业为依托，积极承接发达国家和地区的产业转移，选择优势领域重点突破，努力使我省制造业的总量规模、技术水平和市场占有率有较大提高。一要大力发展高新技术产业，重点培育电子信息、生物技术、新材料3大高新技术产业，突出发展高性能计算机及外围设备、软件、高速宽带网络与通信技术及产品、化学合成药、基因工程药、电子新材料、化工新材料等10大类高新技术产品。力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到25%以上。二要积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，重点改造轻工、纺织服装、化工、机械、建材、冶金6大行业，突出抓好36大类骨干产品。加快重大项目建设，强化名牌效应，做大做强汽车、船舶、电子信息、石油化工、家电、服装、食品等7大优势产品链，打造“山东制造”的国际品牌。加速淘汰浪费资源、污染严重的落后生产能力。三要强化以大企业集团、最终产品为龙头的专业化分工协作，重点扶持有发展潜力的大型企业集团，加强资本运作，提高国际化经营水平，强化自主创新，增强核心竞争力，逐步发展成为跨国公司。以各类开发区、工业园区为依托，大力发展专业化企业群，提高产业协作水平。四要加强高新技术园区建设，进一步办好高新技术产业开发区、民营科技企业示范区、大学科技园、农业科技示范园区，完善基础设施配套服务功能，形成较强的吸引力和聚集力。要充分发挥高等院校在科技创新中的作用，吸引国内外著名高校来山东兴办大学科技园和研发基地。鼓励和支持大企业集团与高等院校开展技术交流与合作，联合创建不同类型的孵化基地，加快大企业工业园、特色工业园的发展。将齐鲁软件园尽快建成国内一流的软件基地。 推进国民经济和社会信息化。加快信息服务基础设施建设和升级改造，建设结构合理、互连互通的高速宽带网络，形成信息高速公路。以大中型企业为重点，全面应用信息技术，提高设计、生产、经营管理信息化水平。加强信息资源开发和利用，推进信息技术在商务、政务、社区等各领域的广泛应用。积极推广计算机及网络教育，普及信息化知识和技能。加速发展信息产业，全面提高信息产业研发和制造水平。 全面提升服务业素质。大力发展现代物流、连锁经营，加快重点批发市场的培育和改造，突出抓好综合超市、购物中心、仓储式商场和第三方物流等多业态发展。在科学规划的基础上，加快新的旅游资源开发和旅游基础设施建设，推出一批黄金旅游线路，建设一批高水平旅游重点项目。推进旅游市场化运作，加强旅游产业管理，加快旅行社改革改组步伐，提高服务质量和服务水平。加快发展房地产业，推进住房制度改革，培育良好的住房消费环境。深化文化管理体制改革，大力发展以报业、广播、出版为重点的文化产业。积极推进金融改革和发展，拓展金融产品，改进金融服务，加强金融监管与风险防范，提升金融企业整体竞争力，改善金融投资环境，率先建成省级金融安全区和诚实守信区。加快商业性保险业务发展，拓展保险品种，健全保险体系。稳步发展虚拟经济。加快社区服务设施建设，建立健全社区服务网络。 (五)不断优化发展环境，积极扩大投资规模。坚持扩大内需的方针，充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的投资主体作用，进一步启动和扩大民间投资，建立投资稳定增长的内在机制，确保投资率稳定在30%以上，争取五年投资规模达到2万亿元，增强投资对经济增长的持续拉动力。 下大气力解决水资源“瓶颈”制约。重点搞好南水北调东线山东段、胶东引黄调水、黄河堤防建设、沂沭泗洪水东调南下二期、水库除险加固5大工程建设，完成骨干河道和重要湖泊治理任务。放活经营权限，大力发展民营水利，动员全社会力量参与水利建设，健全多元化、多层次、多渠道的市场化水利投融资机制。坚持城乡水资源统筹规划，严格取水许可制度，积极推广先进节水技术，全面推行定额供水、分类计价、超用累进加价制度，重视发挥经济杠杆的调节作用，加快建设节水型社会，使农业用水实现零增长或负增长，城市和工业节水达到全国领先水平。经过五年努力，在全省形成“T”型调水大动脉，实现黄河水、长江水、当地水的联合调度。开源和节流并举，使全省水资源紧缺的状况得到有效缓解。 强化重大项目的支撑带动。按照规划适度超前、建设量力而行、强化系统配套、讲求综合效益的原则，坚持政府导向与企业行为相结合，建立完善重大建设项目的策划、实施和储备机制，确保每年竣工投产一批、开工建设一批、争取储备一批。进一步强化交通、通信、能源建设，突破空港和城市基础设施两个薄弱环节。扩建改造青岛、济南机场，提高现代化水平。五年投资680亿元，完善“五纵四横一环”的高等级公路网络，新增高速公路1400公里。强化青岛、烟台、日照港的综合物流功能，搞好威海、龙口、岚山港的专业化建设，构建结构合理、功能配套的现代化港口群。搞好胶济铁路电气化改造，加快烟大铁路轮渡建设，构建陆海大通道。投资555亿元，加强和完善信息基础设施，建设第三代移动通信系统，提升通信网络技术层次、管理水平和服务质量。优化煤炭生产布局，五年新增能力2100万吨。合理布局火电，加快建设抽水蓄能电站，开工建设海阳核电站，超前发展500千伏主网，进一步完善城乡电网。加强城市道路和供水、供电、供气建设，集中资金建设一批污水处理厂和中水回用管网，提高基础设施配套水平和运营效率。集中力量建设一批关系长远发展的重大项目，积极推动青岛炼油项目建设，尽快实现烟台经济型轿车、济南重型汽车的规模化生产，大力支持青岛汽车发展，加快海西湾修造船基地、黄河三角洲林纸一体化、海水淡化、巨野煤田开发等项目建设。要深化投融资体制改革，拓宽重点建设资金渠道，引导企业面向资本市场直接融资，面向国际市场寻求合作伙伴，积极吸引跨国公司战略投资，积极吸引省外企业特别是大型民营企业来我省投资设厂。坚决防止低水平重复建设，避免无序竞争和盲目发展。 大力推进生态环境建设。全面启动生态省建设，努力实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。加大国土资源的保护力度，建立政府管理与市场化运作相结合的国土资源配置机制，不断提高国土资源的合理开发和利用水平。加强土地资源保护，确保全省耕地占补平衡和耕地总量动态平衡。强化城乡污染治理，以控制污染物排放总量为主线，以治理水污染和大气污染为重点，全面加强生态环境保护和环境监管，努力改善环境质量。以小流域治理为重点，加大水土流失综合治理力度。积极探索循环经济发展模式，建设一批循环经济型企业、生态工业园区和生态城市。坚持全民搞绿化，大力植树造林，继续抓好封山育林、平原绿化、绿色通道建设3大重点工程，加速山区、黄河滩区退耕还林，力争全省森林覆盖率每年提高1个百分点。 树立和维护“诚信山东”良好形象。推进资本市场的改革开放和稳定发展，加快发展产权、土地、劳动力、技术等要素市场，支持社会中介组织和中介服务的发展。强化市场监管制度建设，切实加强监督管理，规范行业行为。加快完善市场化价格形成机制，推行价格决策听证制度、价格审批和价格行政处罚集体审议制度。打破行业垄断和地区封锁，建立维护统一开放、竞争有序的市场体系，保证各类市场主体公平竞争。继续整顿规范市场经济秩序，集中整治严重危害社会、侵犯群众切身利益的突出问题，依法严厉打击制售假冒伪劣商品和偷税骗税、逃废债务、逃汇骗汇、走私贩私等不法行为。面向个人、企业、中介组织和政府，建立信用网络，强化信用监督，健全社会信用体系，营造诚实守信的社会环境。 (六)加速城市化进程，促进区域经济协调发展。实施积极的城市化战略，强化城市的区域经济中心地位，以发展半岛城市群、推进中西部地区工业化和壮大县域经济为重点，推动地区间的资源整合，实现优势互补、共同发展。 完善城镇体系。大力推进大城市和特大城市建设，积极合理地发展中小城市，择优培育重点中心镇。济南、青岛要加快向现代化城市迈进，完善和增强城市功能，提高吸引力、辐射力和带动力。济南要加快现代化省会城市建设步伐。青岛要更好地发挥龙头带动作用。各市驻地和基础较好的县级市要不断增强经济实力，提升城市特色、形象和品位，更好地发挥区域中心作用。县城和中心镇也要因地制宜，量力而行，加快产业聚集和建设步伐。各类城市都要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，理顺规划管理体制，依法强化规划的管理，建立市场化、社会化、多元化的城市建设投融资机制，使城市发展走上良性循环轨道。 促进半岛城市群的崛起。在现代交通、通信条件下，城市集群在对外开放和经济发展中的作用日益突出。我省沿海和胶济铁路沿线的济南、青岛、烟台等8个城市，区位优势明显，发展基础较好，经济联系密切，要增强全局意识和协作观念，坚决打破地区分割，消除市场壁垒和体制性障碍，建立协商对话、协作行动机制，通过建设规划统筹、基础设施共享、产业互补配套，推进人口、资金、物资、技术、信息的加速集聚，提高资源配置效率，形成现代产业和高素质人力资源集中、综合服务功能完备、科技文化创新能力较强的城市群，强化整体优势，增强集群竞争力，在更高水平上参与国内外竞争与合作，成为全国区域经济中最具发展活力的地区之一，在全省更好地发挥辐射带动作用。 大力推进中西部地区工业化进程。我省中西部地区要充分发挥资源丰富、基础产业比较雄厚、基础设施条件较好的优势，加快工业发展，千方百计把资金引进来，把项目引进来，把人才引进来，把劳动力转移出去，努力实现财政增长、就业扩大、农民增收。要加大资源开发力度，重点培植骨干产业和优势企业，放开手脚发展民营经济，把推进工业化与城镇化结合起来，把各类园区建设与优化城镇布局结合起来，尽快将资源优势转化为发展优势。要着力改善投资环境，全方位扩大对内对外开放，吸引更多的国内外企业前来投资发展，积极培育新的经济增长点。进一步加强东西协作，支持东部一般加工业和劳动密集型产业西移，东部企业向西部延伸产业链条。加大对欠发达地区的扶持，在财政转移支付和基础设施建设、对口支援等方面向欠发达地区倾斜。重视和关心革命老区的改革与发展。继续推进扶贫开发，巩固扶贫成果。 增强县域经济发展活力。把壮大县域经济作为统筹城乡经济发展、促进区域经济协调发展的重要结合点，摆在突出位置来抓。从今年开始，分期分批扩大县级经济和社会管理权限。首批选择30个发展基础好、潜力大的县市，按照“能放都放”的总体原则，把省级经济管理权限下放到县市，放手让它们发展得更快更好。同时选择30个经济基础相对薄弱的县，采取政策扶持、对口帮扶、启动内力相结合，促使加快发展。 继续推进“海上山东”建设和黄河三角洲开发。充分发挥我省海洋科研力量雄厚的优势，大力发展海洋经济，实施科技兴海，把海洋生物工程作为发展高新技术产业的重点，以此带动海洋工业、海水养殖及加工业和海上旅游的加快发展。黄河三角洲开发潜力巨大，前景广阔。要高水平完善基础设施，拉长石油工业产品链，加快发展林业、生态农业、生态旅游业，逐步把黄河三角洲建成现代制造业基地。 (七)优先发展科技教育，繁荣各项社会事业。走经济与科技相结合的路子，依靠科技进步和提高劳动者素质，提高经济增长质量和效益，增强综合竞争力。 大力推进科技进步。进一步强化科技是第一生产力的观念，增强科技对经济社会发展的支撑作用。深化科技体制改革，三年内基本完成科研单位管理体制改革工作。加快完善以企业为主体的技术创新体系和以大学、科研单位为主体的知识创新体系。加强产学研结合，建设一批居国内领先水平的企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心和公共技术服务平台。突出重点，搞好重大科技项目攻关，形成若干具有自主知识产权的核心技术。支持重点企业大力引进国外先进的工艺技术和设备，实现技术水平的跨越式发展。多渠道推进国内外科技合作与交流。加强知识产权保护和管理，培育和健全技术市场，完善技术产权交易机制和科技中介服务体系。改革科技投融资体制，加大科技投入，发展风险投资。完善科技进步法规和政策，建立对科技创新工作的激励约束机制。加快民营科技企业发展。 加快教育事业的发展与提高。坚持把教育放在优先发展的战略位置。全面深化素质教育，巩固提高“普九”成果，在有条件的地区普及高中段教育。继续重视高等教育的发展，积极稳妥地扩大办学规模，完善办学体制，优化院校布局和学科设置，深化高校人事、分配制度改革和后勤服务社会化改革，支持重点大学引进高水平人才，加强重点学科建设，不断提高办学质量和水平。高标准、高质量搞好济南等地的大学园区建设。积极发展职业教育、成人教育，多形式培养高素质的劳动者和实用型人才。进一步促进民办教育发展。加强教师队伍建设。多渠道吸引教育投资，加大各级政府对教育的投入，促进教育事业快速健康发展。 加强人才队伍建设。牢固确立人才是第一资源的观念，深化人事制度改革，建立广纳群贤、人尽其才、才尽其用、充满活力的选人用人机制。要充分发挥现有人才的作用，充分调动省内各大专院校、科研单位的积极性。重视做好高校毕业生的就业工作。加大人才资源开发力度，着力做好人才培养工作，加快技工尤其是高级技工人才的培养。大力引进高层次人才，重点引进学科带头人、拔尖创新人才和懂技术会经营善管理的复合型人才。积极吸引海内外人才来山东创业发展。实行柔性人才政策，建立有效的人才激励机制，落实知识、技术、管理等生产要素参与分配的政策规定，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。 促进文化、卫生、体育等各项社会事业发展。坚持“二为”方向和“双百”方针，发展社会主义先进文化，加快文化大省建设。深化文化体制改革，繁荣文艺创作，不断丰富群众文化生活。重视发展社会科学，加强对经济和社会发展重大问题的研究。深化医疗卫生体制改革，发展社区卫生服务，完善医疗卫生服务体系，促进现代中医药发展。广泛开展全民健身运动，发展体育产业，积极备战2004年奥帆赛、2005年十运会，提高竞技体育水平。支持青岛做好承办北京2008年奥帆赛项目的准备工作。做好人口和计划生育工作，重点抓好薄弱村帮促和流动人口计划生育管理，鼓励晚婚晚育，促进优生优育，稳定低生育水平。进一步做好档案、气象、防震、减灾救灾、文物保护等项工作。关心支持妇女儿童、残疾人事业，重视做好老龄工作。积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法管理宗教事务，支持少数民族经济和教育等各项事业发展。进一步抓好对台工作和侨务工作。抓好首届史志编修完善，启动续修新志。加强全民国防教育，搞好国防动员、人民防空、交通战备和民兵预备役建设，深入开展争创双拥模范城活动，积极为当地驻军做好生活保障和服务，做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，增进军政军民团结。 (八)积极做好就业和社会保障工作，不断提高人民生活水平。牢固树立以人为本的发展理念，进一步建立完善就业和社会保障体系，让人民群众共享经济发展和社会进步的成果。 千方百计扩大就业。就业是民生之本。要把改善创业环境和增加就业岗位作为政府的重要职责，建立健全促进就业的政府责任体系、政策法规体系、管理服务体系，形成促进就业再就业的长效机制。城市区级政府和街道办事处要把解决就业问题作为主要职责，认真抓好。实施积极的就业政策，立足发展经济解决就业问题。支持大型企业主辅分离，兴办第三产业，把下岗分流、减员增效与实施再就业工程结合做好。支持有条件的民营企业兴办劳动密集型企业，并根据容纳劳动力数量给予减赋等政策支持。大力发展安置人员多、成本较低的社区经济。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，支持劳动者自谋职业和自主创业。要切实抓好中央和省促进再就业各项优惠扶持政策的贯彻落实，实施再就业援助行动，健全劳动力中介服务网络，完善就业培训体系，重视做好困难群体的再就业工作。 建立健全社会保障体系。加大对社会保障的投入，多渠道筹集和积累社会保障基金。坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度。扩大养老、失业和医疗等社会保险覆盖面，逐步把非公有制经济从业人员纳入社会保险范围。全面落实按实得收入核定城市困难家庭的政策，把符合条件的亏损企业职工、停产半停产企业职工和城市贫困居民全部纳入最低生活保障，切实做到应保尽保。 改善城乡居民生活条件。努力增加城乡居民收入，按照劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入，保护合法的劳动收入和非劳动收入。采取有力措施，解决企业拖欠职工工资问题，坚决制止企业克扣民工工资的现象，切实维护劳动者的合法权益。发展城乡社会救济和社会福利事业，鼓励个人和单位积极参与支持社会救助活动，关心帮助弱势群体和困难群众，为他们排忧解难。 (九)依法治省与以德治省相结合，推动三个文明建设协调发展。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，加强民主法制建设，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。 加强社会主义民主政治建设。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，支持人民政协履行职能，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用，广泛听取各方面的意见和建议。进一步扩大基层民主，完善以职工代表大会为主要形式的企业民主管理制度，普遍推行村务公开、厂务公开和政务公开，扩大公民有序的政治参与。积极推进司法体制改革，加强司法监督，维护司法公正。加强法制宣传教育，拓宽和规范法律服务，积极开展法律援助。健全完善监督制约机制，加强对行政执法活动的监督，规范行政行为，提高执法水平，确保法律、法规、规章的全面正确实施。 广泛开展社会主义思想道德教育。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，大力弘扬团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力宣传爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，倡导社会公德、家庭美德和职业道德。加强科普宣传，提倡科学、文明、健康的生活方式。广泛开展群众性精神文明创建活动。 全力维护社会稳定。正确处理人民内部矛盾，坚持工作重心下移，分级负责，努力把问题解决在萌芽状态，解决在基层。重视做好人民来信来访工作。继续加强社会治安综合治理，坚决打击敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，坚决打击各种刑事犯罪分子，坚决打击“法轮功”邪教组织的破坏活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，维护良好的社会秩序。积极防范化解金融风险，维护经济安全。高度重视安全生产，防止重大恶性事故和重大治安灾害事故，确保人民生命财产安全。 (十)深化行政管理体制改革，建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。更新观念，转变职能，全面加强政府自身建设，不断提高依法管理经济社会事务的能力和水平。 加快政府职能转变。按照中央部署，适时开展行政管理体制和政府机构改革，推进政资分开、政企分开、政事分开和政社分开，尽快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。逐步理顺政府与企业、市场与社会的关系，推动政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，该管的事情一定管好，不该管的事情坚决放开。建设“责任政府”，加强政府工作责任落实和监督力度，强化政府权力与责任的统一，完善责任追究和监督制度，做到一项工作由一个部门主管，谁管的事情谁负责，谁出了问题追究谁的责任，杜绝都管或都不管的现象。建设“阳光政府”，完善重大决策的规则和程序，完善人民建议征集制度，完善重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，自觉接受社会监督和舆论监督，提高决策的透明度和公众参与度。今后，省政府全体扩大会议将邀请民主党派、社会团体和群众代表参加；省政府常务会议，可邀请人大代表、政协委员和有关专家参加；所有政府投资、政府采购都要实行市场化运作，重大投资、采购项目都要进行公开招标。 切实转变工作作风。各级政府和全体公务员要务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，牢记宗旨，勤政为民，用心、用智、用力把山东的事情办好，对山东人民负责。要切实增强群众观念，从“父母官”的交椅上走下来，老老实实做人民的公仆，脑子里想着群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，对关系群众根本利益的大事要全力办好，群众关注的热点难点问题抓紧解决，贪图虚名、劳民伤财的事情坚决不办。切实防止和克服官僚主义、形式主义，下决心精简会议和文件，腾出时间调查研究，解决实际问题。省政府及部门负责同志下基层，要轻车简从，不要层层陪同、前呼后拥，内部调研不作公开报道。把抓落实作为转变作风的关键环节，各项工作都要细化目标，分解任务，落实责任，务求实效。大力倡导求真务实、埋头苦干、真抓实干、少说多做，说实话、办实事、求实效。廉政是政府的第一形象。要从严治政，加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风等项工作。坚持标本兼治、综合治理的方针，教育、惩治、监督和制度建设相结合，切实从源头上预防和治理腐败。全面落实廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力。对腐败分子要坚决依法严惩，决不手软。 全面加强公务员队伍建设。各级公务员特别是领导干部，要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，加强思想品德修养，提高政治素质。刻苦学习现代经济、科技、法律等方面的知识，掌握新形势下为人民服务的过硬本领。增强公仆意识、大局意识和创新意识，讲大局、讲团结、讲奉献，清清白白做人，勤勤恳恳工作，公公正正办事，努力做到思想坚定、业务精通、作风优良，为加快改革与发展多作贡献。 千里之行，始于足下。全面贯彻党的十六大精神，实现今后五年的奋斗目标，今年必须开好头、起好步，务求初战必胜。建议今年宏观调控的预期目标为：国内生产总值增长10%，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长12%，实际利用外资增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和5%。实际工作中要力争发展得更快更好。要加大抗旱措施，加强农田水利工程配套建设，千方百计夺取全年农业丰收，增加农民收入。要集中精力抓好工业产品结构调整，加大企业技术改造力度，力争完成技改投资1200亿元，提高企业技术创新水平，推进重大装备类产品和技术的开发。要集中力量办好重要的招商招展活动，重点扶持电子信息、纺织服装、家电、船舶、集装箱等产品扩大出口，组建一批以贸易为龙头或以产业为龙头的大型外贸企业集团，积极开展县级外贸出口上台阶活动。要继续扩大投资、扩大消费，确保重大建设项目顺利实施，完善促进消费的政策，降低电价，拓宽信用消费领域，培植新的消费热点。要认真做好增收节支工作，坚持依法治税，加强重点税源的监控和管理，堵塞跑冒滴漏；拓宽聚财渠道，加强非税收入管理，重点抓好国有股股利、国有资产转让收入和城市公用设施产权转让收入、土地资产收益等收缴；清理、规范财政支出范围，大力压缩一般性行政支出，按照保工资、保稳定、保法定支出的顺序，优先保证工资按时发放，足额安排好社会保障资金和救灾解困资金。要切实解决好群众的实际困难，力争城镇实现就业和再就业80万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，进一步扩大城镇养老、医疗和失业保险等社会保险覆盖面，强化社会保险费的征缴和支出管理。要加强救灾和扶贫工作

  2025-08-06

• 【山东招商引资】2004年山东省政府工作报告

  (2004年1月8日 韩寓群)各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2003年政府工作的回顾去年6月初，省委工作会议提出了解放思想、干事创业、加快发展的总体要求，确定了围绕“一个总目标”，争取“两个提前”，完成“三个阶段任务”，实施“四大战略”，落实“五项工作方针”，实现“六个方面变化”的目标任务和工作思路。全省上下认真贯彻省委工作会议精神，思想认识更加统一，加快发展的热情空前高涨，到处呈现聚精会神搞建设、一心一意谋发展的可喜局面，经济社会发展进入一个新的阶段。一、国民经济快速协调健康发展。发展速度、运行质量、经济效益进一步提高。初步核算和统计，2003年全省国内生产总值完成12370亿元，比上年增长13.3%，其中一二三产业分别增长5.6%、16.1%和11.9%。地方财政收入712.8亿元，同口径相比增长21.3%。金融机构人民币存贷款分别比年初增加2190.6亿元和1908.8亿元。在经济工作中，始终坚持以调整为主线，不断加大调整力度，优化提升经济结构。农业的基础地位不断强化，结构调整步伐加快，全年粮食总产增长43%，林牧渔业产值占农业总产值的比重达到43.3%。工业结构调整力度加大，运行质量不断提高，规模以上工业增加值增长22.5%，实现利税和利润分别增长35%和42%。扩大内需成效显著，城乡市场繁荣活跃，全省社会消费品零售额增长13.9%。固定资产投资增势强劲，全社会固定资产投资5290亿元，增长50.7%，新开工投资过亿元的项目1000多个。水利、能源、交通、通信等基础设施条件进一步改善，新增发电装机566万千瓦、煤炭生产能力200万吨、港口综合通过能力1896万吨，高速公路通车里程在全国率先突破3000公里。二、抗击非典取得阶段性重大胜利。突如其来的非典疫情，是对我们的一次严峻考验。我们认真贯彻中央的决策部署，全力打胜防治非典这场没有硝烟的战争。在省委的统一领导下，各级政府明确分工，落实责任，加强协作，坚持早发现、早报告、早隔离、早观察、早治疗，建立健全疾病预防监测、疫情报告、医疗救护三个体系，开展富有成效的工作，实现了"堵住源头不输入，一旦输入不扩散，医护人员不感染，及时救治不死亡"的目标，取得了阶段性重大胜利。在抗击非典斗争中，大力弘扬胡锦涛总书记提出的“万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利”的民族精神，讲政治，顾大局，全力支持北京等疫情较重地区抗击非典的斗争。同时，坚持一手抓防治非典，一手抓经济发展，及时提出相应对策，以更加积极的进取精神，抓紧抓好经济工作，保持了经济发展的良好势头。三、“三个亮点”实现了新的突破。去年，我们把招商引资作为对外经贸工作的重中之重，以大招商推动大开放、促进大调整、带动大发展，实际利用外资达到110.3亿美元，增长69.2%，实现了历史性突破。把发展加工贸易作为扩大出口的突破口，进出口总值达到446.8亿美元，增长31.6%，其中出口265.9亿美元，增长25.9%。大力发展高新技术产业，积极用高新技术和先进适用技术改造传统产业，全省高新技术产业增加值增长23.5%，产值占规模以上工业比重达到19.5%，提高2.5个百分点。高度重视发展民营经济，民营经济增加值增长21%，民营企业出口增长52%，个体私营经济提供税收增长28.4%。四、市场取向改革不断深化。以产权制度改革为重点，加快规范的公司制改革，国企改革继续向纵深发展，国有经济布局战略性调整取得新的进展。90%以上的国有大中型工业企业实现了投资主体多元化，国有资产产权交易市场基本形成，省属国有企业改革明显加快。农村税费改革继续深化，全面停征了乡村公益事业金，87个县(市区)取消了农业特产税。粮食、棉花流通体制改革有序推进。认真整顿土地市场秩序，清理规范各类园区，经营性用地使用权的招标、拍卖和挂牌出让制度普遍推开。行政审批制度、住房制度、户籍制度、城镇职工基本医疗保险制度和市政公用事业改革稳步推进。严厉打击走私贩私、制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为，市场经济秩序进一步好转。五、人民群众生活进一步改善。全年农民人均纯收入达到3145元，增长6.5%，增幅为近5年最高水平；城镇居民人均可支配收入8360元，增长9.8%。实施扩大就业、扶贫济困、平安山东、阳光政务、廉政勤政等“民心工程”。加强了就业和再就业工作，巩固“两个确保一个低保”，不断完善市场就业机制和社会保障体系。全年城镇就业再就业增加105万人，城镇登记失业率3.7%，首次实现就业增长大于失业增长。离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放，下岗职工基本实现了向失业保险的并轨。完善企业最低工资标准制度，积极解决拖欠职工和农民工工资问题。落实城市居民最低生活保障制度，基本实现了应保尽保。探索建立失地农民基本生活保障制度。加大了对灾区和贫困地区的帮扶，先后投入防汛救灾资金6.85亿元。夏秋之交，菏泽等地遭受严重洪涝灾害，各级领导靠前指挥、科学调度，军警民协同作战，社会各界全力救助，把损失降到了最低程度，灾区群众的生产生活得到妥善安置。围绕“路、水、电、医、学”五个方面，积极改善农村生活生产条件。新建农村公路2.7万公里，通柏油路的行政村增加了1.2万个；解决了89.1万缺水人口的饮水困难；第二期农村电网改造工程全部竣工；在7个县(市区)进行了新型合作医疗试点，试点单位人口覆盖率达81.6%；改造中小学危房140万平方米，向贫困地区中小学提供助学金、免费发放教材、减免学杂费1.02亿元。六、社会事业全面协调发展。深化科技体制改革，加强国内外科技合作，科技创新能力不断提高。全年取得重要科技成果2800项，专利授权8500件。吸引和聚集人才创业的环境不断优化。继续大力推进“普九”，强化职业教育和成人教育，提高高等教育办学质量和水平。高校招生录取率达到7l%，普通高校在校生达到76万人，增长31%，在校研究生2.19万人，增长38.5%。加快卫生事业改革与发展，制定完善突发公共卫生事件应急预案和处理办法，加强疾病预防控制和传染病救治体系建设，依法整顿规范卫生医疗市场和药品市场秩序。文化、体育事业进一步繁荣，新闻出版、广播影视健康发展。广泛开展了科普教育、爱国卫生、全民健身三项活动。创建"双拥模范城"工作取得六连冠，军政军民团结不断巩固发展。制定了加快少数民族集中居住地区经济和教育发展的意见，依法加强了对宗教事务的管理。老龄工作和妇女儿童工作受到全社会重视。人防建设得到加强。档案、史志工作有新的发展。气象、测绘、地震工作依靠科技、服务社会的水平不断提高。按照“三高”要求，加强了城市规划建设管理，城市市容市貌、居住环境有了明显改善。深入实施可持续发展战略，加强污染综合防治，主要污染物排放量下降，环境质量逐步改善。严格保护耕地，连续4年实现耕地占补平衡。人口自然增长率控制在4.78‰，人口和计划生育工作成绩突出。坚持工作重心下移，积极开展严打整治斗争，加强矛盾纠纷排查调处和治安防范与管理，有效维护了社会稳定。七、制定和实施了重大经济社会发展的战略规划。省十届人大一次会议之后，在省委统一组织开展的大规模调查研究的基础上，抓紧研究制定对我省经济和社会发展具有长远战略意义的政策、规划。胶东半岛制造业基地总体规划及产业发展规划已经制定并开始实施；山东半岛城市群发展战略研究通过了省部级论证，各项产业规划即将完成；生态省建设规划通过了省部级论证，已经全面启动；加快县域经济发展、支持30个经济强县、扶持30个欠发达县的政策已经制定下发，加快服务业发展的规划和措施也已经出台。这些重大规划和政策的全面贯彻实施，将对我省经济社会的持续快速协调健康发展起到强有力的促进作用。八、“阳光政府”、“责任政府”建设扎实推进。大力推行政务公开，邀请人大代表、政协委员和专家学者、工人农民列席省政府全体会议，社会反响很好。吸收高校和科研机构的知名专家参加重大决策咨询论证，提高了政府决策的科学化、民主化水平。继续推进政府工作提速，深化行政审批制度改革，转变工作作风，提高办事效率和服务质量。全省建立政务中心和便民窗口3200多个。大力推进依法行政，采取举办法制讲座和培训班等措施，加强了对《行政许可法》等法律法规的学习教育。综合行政执法试点工作取得新的进展，17个市全部在城市管理领域实行了相对集中行政处罚权。加强廉政建设，严肃查处各类违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风，注重从源头上预防和治理腐败。高度重视发展环境建设，进一步营造亲商、富商、安商的氛围，对外吸引力不断增强。各位代表!过去一年取得的成绩令人鼓舞，但前进道路上还有不少矛盾、困难和问题。主要表现在，经济结构不合理的矛盾突出，国有经济战略性调整步伐不够快，第三产业发展滞后，区域经济发展不够协调；经济发展中的体制性障碍仍然存在，有些领域的改革措施不到位，市场主体活力不够强；经济增长方式没有根本转变，一些行业和领域低水平重复建设还不同程度地存在，经济发展质量有待进一步提高；社会保障能力不强，就业再就业压力较大；“三农”问题还很突出，农民收入水平仍然较低；社会事业的改革发展滞后，与经济发展不相适应；工作水平和驾驭市场经济的能力还有待进一步提高，有的领导干部作风不正，形式主义、官僚主义严重，少数人甚至以权谋私、贪污腐败。我们要正视这些矛盾和问题，着眼长远，立足当前，抓住关键环节，采取有力措施，一个一个认真加以解决，尤其是对涉及群众切身利益的问题，更要千方百计调动力量，挖掘潜力，克服困难，及时解决好。要牢记“两个务必”，时刻保持清醒头脑，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，进一步增强压力感、紧迫感和责任感，认清形势，把握机遇，振奋精神，奋发有为，努力把各方面的工作做得更好，不断夺取新的胜利。2004年政府工作的目标任务和工作重点今年是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神、全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要一年，也是实现“十五”计划的关键一年。根据中央和省委的部署，今年工作的总体要求是，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，坚持省委工作会议确定的工作思路，保护好、引导好、发挥好各方面解放思想、干事创业、加快发展的积'极性，创造性地开展工作。高度重视解决"三农"问题，以结构调整为主线，大力推进新型工业化，加快发展现代服务业，深化改革，扩大开放，转变经济增长方式，提高经济效益，优化发展环境，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。经济社会发展的主要预期目标为，国内生产总值增长l 0%；地方财政收入增长l3%；居民消费物价指数上涨2%左右；新增城镇就业90万人，城镇登记失业率控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和5%。实际工作中要加倍努力，力争发展得更快更好。做好今年的各项工作，我们必须坚持用以人为本、全面协调可持续的科学发展观统领经济社会发展全局，努力开创我省经济社会发展的新局面。一要切实做好把中央方针政策与山东实际相结合的文章。认真贯彻执行中央的决策部署，严格遵守国家的政策规定，防止和避免出现全局性偏差，努力减少失误，始终保持正确的前进方向，要充分发挥主观能动性，认真分析省情、市情、县情，因地因时制宜，创造性地开展工作。在实际工作中，既要充分体现中央稳定政策产生的积极宏观效应，又要密切关注政策适度调整带来的变化，积极采取因应措施。二要认真贯彻落实省委的重大决策部署。实践充分说明，省委工作会议确立的解放思想、干事创业、加快发展的要求和工作思路，符合中央精神，符合山东实际，是行之有效的。我们要继续坚定不移地贯彻执行，用发展的办法解决前进中的问题，在发展中不断提升综合实力和竞争力。三要珍惜来之不易的好形势，努力保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。坚持加快发展的信心不动摇，克服困难，精心运筹，努力保持经济持续快速协调健康发展的良好局面；坚持推进经济结构战略性调整不动摇，牢牢抓住结构调整这条主线，加快结构优化升级，提高经济整体素质和效益；坚持促进经济增长方式转变不动摇，着力推动科技进步，加快由粗放经营向集约经营方式的转变。四要更好地发挥市场配置资源的基础性作用。遵循市场经济规律，坚持用市场经济的手段抓经济工作，加快政府管理创新和职能转变，把政府职能进一步转到为市场主体服务和创造良好环境上来。五要坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展。把满足人民群众不断增长的物质文化需求作为一切工作的出发点和落脚点，切实维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。制定政策、出台措施，都要兼顾当前和长远，有利于经济与社会发展相互促进，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，实现经济社会的可持续发展。今年经济社会发展的工作重点是： 一、进一步解决好“三农”问题。把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，促进农民增收、农业增效、农村经济社会全面发展。第一，继续大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，进一步提高农业产业化水平。实行最严格的耕地保护制度，加强基本农田保护，提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。把推进产业化作为增强农业竞争力的"牛鼻子"来抓，大力发展优质高效创汇农产品，加快发展水产业、畜牧业、林果业，实行区域化布局、专业化种养、标准化生产，促进优势和特色农产品向优势产区集中。高度重视农产品品牌经营，发展壮大各种所有制形式的龙头企业。积极发展农民专业合作组织，探索建立"龙头企业+各种经济组织+农户"的新型利益联结机制。第二，大力发展农村二三产业，拓宽农民增收渠道。进一步加强对乡镇企业的支持，鼓励乡镇企业加快技术进步，加快体制和机制创新。大力发展农村个体私营经济，在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面给予支持。在发展壮大县域经济的同时，把发展乡镇企业、发展农村二三产业、推进农业产业化经营与小城镇建设结合起来。第三，深化农村税费改革和粮食流通体制改革，加大治理“三乱”力度，切实减轻农民负担。除烟叶外全面取消农业特产税，同时降低农业税税率1个百分点。放开粮食收购市场，把对粮食流通环节的间接补贴改为对农民直接补贴。第四，健全农业社会化服务体系和农产品市场体系。加强农技推广队伍建设，鼓励企业、科研院所和大中专院校等开展农技服务，推进科研、生产、加工、销售、服务一体化。发展农机服务业。全面规划建设农产品交易市场，发展产销直挂、连锁超市、配送经营、网上交易等现代营销形式，鼓励有条件的龙头企业到城市开办农产品超市。实施出口农产品“绿卡行动计划”，提高出口创汇能力。第五，加大对水利等农业基础设施建设和农村社会事业发展的投入。提高财政支农比重，增强信贷支农力度，积极促进农业利用外资，逐步建立政策性农业保险制度。今年新增的教育、卫生、文化等事业经费继续主要用于农村。第六，全面落实党在农村的各项政策，依法保护农民利益。稳定和完善土地承包关系，规范农村土地承包经营权流转。完善土地征用补偿办法，坚决防止和纠正随意征占农民承包地、侵害农民利益的行为。第七，改善农村劳动力转移就业环境。进一步完善促进农村劳动力转移的培训政策、投资政策、土地政策和户籍制度，建立城乡统一的劳动力市场，加强对农村劳动力的技能培训，搞好中介服务，促进农民向非农产业和城镇有序转移。依法保护进城务工农民的合法权益。今年实现农村劳动力转移100万人。深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，促进农村社会事业加快发展。二、积极推进经济结构调整。把调整结构与深化改革、扩大开放紧密结合起来，坚持在发展中调整，在调整中更好地推动发展。高质量推进制造业强省建设。坚持以信息化带动工业化，以汽车、电子信息、造船、化工、食品、纺织服装、家电7个产业链为重点，着力提升产业链中关键环节的生产技术水平，提高龙头企业的核心竞争力，带动全省制造业水平的提高。瞄准世界先进水平，准确把握产业演进趋势和消费发展方向，找准发展定位，制定科学的发展规划和配套措施。通过完善产业政策，及时发布产业指导信息，引导各类投资投向重点产业和大项目、大企业。以培植壮大五大优势产业群、完善三大配套体系为着力点，加快推进胶东半岛制造业基地建设。抓好现有工业园区的整合和发展，提高园区的集约化水平。强化技术创新，抓好大企业研发中心建设，把引进先进技术与自主创新结合起来，增强创新能力。加大技术改造投入，不间断地推进企业技术进步。树立强烈的质量意识，靠过硬的产品质量打开市场、扩大市场、占领市场，把"山东制造"品牌打响。引导中小企业集聚发展，壮大产业集群，增强与大中型企业的配套能力。高度重视环境配套，搞好专业技术人才、高级技工人才和熟练工人队伍建设。实现服务业发展的新跨越。充分认识服务业的战略地位，把繁荣发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高经济整体效益、促进经济社会全面协调发展的重大举措。加快改组改造传统服务业，积极发展现代服务业，突出发展旅游、现代物流、信息、房地产、金融保险、社区服务和会计、律师、咨询等中介服务业。建立旅游、文化、园林、城建、餐饮、商贸统一协调机制，搞好资源整合和市场深度开发，努力把旅游业培育成国民经济主导产业之一。拓宽金融业务领域，完善金融服务体系。依托中心城市、重点园区、大型骨干企业，培育有竞争力的物流产业群和山东物流品牌。创新体制机制，切实降低门槛，放宽市场准入，依法规范市场监管，为服务业创造公平竞争的市场环境。保持投资和消费的稳定增长。按照“投产一批、建设一批、储备一批”的要求，突出抓好关系结构优化、增强发展后劲的重大项目建设。加快投资结构调整，加大制造消费产品的投入，适当加大提供公共产品的投入，严禁耗能高、污染大、资源浪费严重的投入，增'加水利、能源、社会事业和城市基础设施投入，特别要加大高新技术产业和装备制造业投入。深化投融资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，确立企业的投资主体地位，凡符合国家产业政策和市场准入条件、企业自筹资金建设的项目，由企业自主决策，实行备案制。组织实施预算内投资基建项目“代建制”，建立政府投资后评价制度和责任追究制度，管好用好政府投资。拓宽融资渠道，广泛利用外资，激活民间投资，建立投资稳定增长的内在机制。坚决防止盲目投资和低水平重复建设。努力扩大消费需求，通过发展经济和完善社会保障体系，规范分配秩序，理顺分配关系，努力提高中、低收入者的收入水平，提高城乡居民消费能力。积极引导居民转变消费观念，加快培育住房、汽车、旅游、文化、健身等新的消费热点。实施带薪休假制度，扩大消费信贷。继续整顿规范市场秩序，健全质量监督机制，创造良好的消费环境。促进区域经济协调发展。实施积极的非均衡发展战略，集中抓好半岛城市群建设、县域经济发展、西部地区工业化，形成东部率先发展、中部加速崛起、西部跨越式赶上的区域经济发展新格局。青岛是我省经济发展的龙头，青岛的强大对半岛地区乃至全省意义重大，青岛强则半岛强，半岛强则山东强。半岛.城市群建设要着眼于发展现代城市集群，建立以青岛为龙头、八市协调联动的合作平台，强化城市间的分工合作，形成产业联盟，大力发展高新技术产业、高加工度制造业和现代服务业，加速提升经济国际化水平和整体竞争力。把培育壮大县域经济作为增强全省综合实力、统筹城。乡发展的重大战略举措来抓，扩大县域经济管理权限，全面落实对30个强县的激励政策和对30个欠发达县的扶持政策，营造县域经济加快发展的良好环境。要加快中西部工业化步伐，引导外资、鼓励国企和民企资本向中西部投入。把促进菏泽加快发展作为推动西部跨越发展的突破口。帮助西部地区和少数民族集中居住地区引进项目、资金、人才，输出劳动力和产品，加大转移支付力度，加大基础设施和重大项目的支持力度。实行东西联动，引导东部地区农产品加工项目和劳动密集型企业向西部转移。全面制定“海上山东”建设新一轮发展规划，着手研究制定黄河三角洲未来加工制造业基地建设规划。继续按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，以完善现代化基础设施、壮大产业实力和提高居民生活质量为重点，搞好各类城市规划建设管理，更好地发挥城市对区域经济发展的辐射带动作用。三、进一步抓紧抓实“三个亮点”。外经外贸、高新技术、民营经济是我省加快发展的潜力所在、希望所在、后劲所在。要进一步加大工作力度，使“三个亮点”更加亮起来。扩大招商引资，促进外经外贸发展新突破。围绕培育壮大优势产业和延长产业链，与国有企业改革、产业结构调整紧密结合，突出制造业、城市基础设施和服务业招商引资，提高利用外资质量和水平。创新招商引资方式，充分利用半岛制造业基地品牌，发挥各类园区的载体作用，加大对日韩的招商引资力度。引导一批重点企业与跨国公司搞好产业对接，发展战略性合作。积极鼓励现有外资企业增资扩股，突出抓好重大协议项目和合同项目的跟踪落实。进一步加强投资环境特别是软环境建设，重点解决好商务成本高、配套能力弱问题，切实增强环境吸引力和竞争力。坚持以质取胜和市场多元化战略，继续把发展加工贸易作为扩大出口的突破口来抓，进一步优化出口商品结构。加快实施“走出去”战略，重点推动一批具有比较优势的轻纺、家电、农用机械等行业的骨干企业率先突破。抢抓国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略的机遇，引导更多的企业走出省门，拓展发展空间，扩大对内开放。强化科技创新，促进高新技术产业发展新突破。加快建设山东半岛高新技术产业带，大力实施制造业信息化工程，集中力量办好高新技术产业开发区。深化科技体制改革，加快区域科技创新体系建设，集中建设1 0个高水平的省级重点实验室，建立大型科研仪器设备共用网络，构筑开放型科技创新平台。强化企业技术创新主体地位，加大对重点行业、重点企业和重点产品的创新扶持，促进产学研紧密结合，提高自主知识产权创新和保护能力。加快技术交易市场和中介机构建设，加强国内外科技合作，增强市场机制对科技资源的配置作用。加大政府科技投入力度，建立完善多元化的高新技术投融资机制。营造良好环境，促进民营经济发展新突破。全面落实对民营经济的各项扶持措施，思想上放心，工作上放手，政策上放宽，为民营经济发展创造更好的政策、市场、法制和舆论环境。支持民营经济参与国有企业改革，扶持一批核心竞争力强的优势民营企业做大做强，同时积极吸引国内优势民营企业投资落户山东。建立健全民营企业信用担保体系、诚信评价体系、人才培训体系、法律服务体系，努力解决民营企业融资难的问题，在开拓市场、信息服务、创业导向、人才培训、技术交流、对外合作等方面为民营企业提供优质服务。四、加快改革推动体制机制创新。致力于消除经济社会发展中的体制性障碍，统筹兼顾，协调推进，重点在七个方面实现突破：一是深化国有资产管理体制改革。加快组建省、市两级国有资产管理机构，建立健全国有资产监督管理体系，完善授权经营和外派监事会制度，健全非经营性国有资产的监管制度。二是大力推进国企改革。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，通过企业上市、向外资和民营企业转让国有股权、实行员工和经营者持股等多种形式，推进投资主体多元化，发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。继续引导国有资本从一般竞争性领域有序退出。三是建立健全要素市场体系。培育提升商品市场，规范发展土地、技术、劳动力市场，培育发展产权交易市场，完善地方性金融组织体系，加快构建开放性的地方资本市场。实行行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合，进一步整顿和规范市场秩序。四是深化财税体制改革。以预算编制改革为核心，协调推进国库集中收付、政府采购、"收支两条线"改革，全面落实出口退税改革措施，稳步搞好增值税转型、内外企业所得税合并，大力推进社会综合治税，强化税收源头控管。加快构建地方公共财政体系，完善县乡财政体制。五是完善社会信用体系。首要任务是建立以依法行政和取信于民、服务社会为主要内容的政府信用系统，同时加快建设以信用征信、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的企业信用系统，以数据收集、使用和披露为主要内容的个人信用系统，发展以信用咨询、信用评价、信用担保为主要内容的社会信用服务系统，努力形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，营造市场公平竞争、各界守法经营、居民放心消费、客商乐于投资的良好环境，塑造诚信山东的良好形象。六是大力推进社会事业改革。进一步理顺行政机关和事业单位的关系，推进事业单位分类管理和改革，依法规范行政机关对事业单位的授权行为。七是深化行政管理体制改革。突出为市场主体服务和营造发展环境，加快转变经济管理职能，推进行政审批法制化、合理化和科学化。加强政策协调，提高宏观调控水平。强化社会管理和公共服务职能，健全应对突发事件的预警预报、组织协调和处理机制。各位代表!改革的过程是体制创新的过程，也是利益调整的过程，必然会产生一些新的矛盾。我们一定要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，统筹兼顾，协调好各方面的关系。只要我们始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，只要我们把改革的目的向人民群众讲明白，把改革的政策制定好、落实好，让人民群众享受到实实在在的改革成果，我们的各项改革就一定会赢得人民群众的真心拥护和支持。五、加快实施人才强省战略。牢固树立人才资源是第一资源的观念。大力培养和引进大批适应现代化建设的各类人才，着力建设行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。多层次、多渠道、大规模开展人才培训，重点培养高层次和高技能人才。继续实施“泰山学者”建设工程，全面启动以高层次人才团队建设为主要内容的"泰山"系列人才建设工程，营造人才高地。完善人才市场体系和人才评价体系，促进人才合理流动。创新人才工作机制，加强创业支持，完善激励制度，紧紧抓住培养、引进和用好三个环节，形成有利于人才成长、创业、发展的良好环境。人才的基础在教育。要进一步落实教育优先发展的战略地位，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量。巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制，积极发展高中阶段教育。大力发展职业教育、成人教育和继续教育。努力提高高等教育办学质量和效益，切实抓好重点大学、重点学科建设，加大研究生培养力度。全面推进素质教育，增强受教育者的就业能力、创新能力、创业能力。加快建设学习型社会，逐步构建现代国民教育体系和终身教育体系。 六、大力推进生态省建设。坚持人与自然和谐发展，努力转变生产发展方式、经济增长方式和社会消费方式，把山东建设成为经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态省。大力推进结构性污染治理，淘汰原材料和能源消耗高、产品质量低、污染严重的企业，严格点源治理，严格建设项目环境影响评价和"三同时"制度。加强小流域污染综合治理，搞好城市环境综合整治，提高城市污水和垃圾集中处理率，实现废物减量化、资源化和无害化，提高人居环境质量。重视农业和农村污染的防治。加强生态建设与保护，大力植树造林，推进自然保护区、生态示范区、生态功能保护区建设和碧海行动计划。加强环境管理体系认证，广泛推行清洁生产。强化矿产开发监督管理，提高资源综合利用水平。土地是农民的生计之本，保护耕地是一项基本国策。要加强土地利用总体规划管理，严格执行国家土地政策法规，加大执法力度，整顿规范土地市场秩序，提高城市商业用地市场化配置水平，促进集约利用，爱护每一寸土地，节约每一分耕地，确保耕地总量动态平衡和占补平衡。七、繁荣发展各项社会事业。 大力加强公共卫生体系建设，合理调整、充分利用现有卫生资源，建立健全疫情监测和信息报告制度，加强疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系建设，提高公共卫生服务水平和应急能力。全省建设和改造1 05个传染病院(区)，改造加强99个疾控中心。健全卫生监督体系，抓好食品卫生、职业卫生、健康相关产品及医疗市场的监督管理。发展振兴中医药事业。深化文化体制改革，健全文化市场体系，规范文化市场秩序，加快文化强省建设。加快全省广播电视网络的整合开发，推进广播电视数字化、网络化、信息化。加强文物保护。重视发展社会科学，加强对经济社会发展重大问题的研究。广泛开展全民健身运动，提高全民健康水平和竞技体育水平。认真做好2004年亚洲杯足球赛和申办2009年第11届全运会的工作。全面落实计划生育基本国策，积极推进计划生育综合改革和优质服务，加强流动人口管理，稳定低生育水平，优化出生人口性别结构，全省人口自然增长率控制在6‰左右。关心支持妇女儿童、残疾人事业，做好老龄工作。进一步做好档案、气象、测绘和防震、减灾救灾等项工作。扎实推进续修新志和依法修志。要大力支持少数民族集中居住地区经济发展，做好宗教、对台和侨务工作。搞好国防动员、人民防空、交通战备和民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，关心和支持驻鲁解放军和武警部队的建设，做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，增进军政军民团结。八、切实关心群众的生产生活。 从群众最关心、最需要的问题入手，诚心诚意地办实事、解难事、做好事。一是努力扩大就业。全面落实扶持就业再就业的各项优惠政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，积极开发就业岗位，鼓励国有企业挖掘潜力分流安置富余人员，支持下岗职工自主创业、自谋职业、灵活形式就业。加大再就业投入，扩大培训范围，建立公益性岗位储备制度，重视解决"4050"人员的再就业问题。加强劳动力市场信息网络建设。搞好大中专毕业生就业指导。二是健全社会保障体系。继续巩固两个确保，完善省级养老保险、失业保险调剂金制度，依法加强社保基金征缴，扩大基本养老保险、失业保险和基本医疗保险覆盖面。发展企业补充养老保险，启动省直机关事业单位全员养老保险。认真做好城镇低保工作，完善社会救助制度。尽快建立失地农民社会保障制度和农村社会养老保险制度，逐步建立以财政为主、省市县乡四级分担的农村五保供养机制。三是积极发展农村合作医疗。改善乡村医疗卫生条件，重点抓好中心镇卫生院建设，扩大新型合作医疗试点，建立对贫困农民的医疗救助制度。四是大力推进"平安山东"建设。坚持工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，深入开展"严打"斗争，全面落实社会治安综合治理各项措施，及时排查调处社会矛盾纠纷，切实做好信访工作，努力预防和化解群体性、突发性事件。认真落实安全生产责任制，抓好基层基础工作，开展安全生产专项整治，保障国家和群众生命财产安全。五是营造安全放心的消费环境。加大市场监管力度，重点抓好关系群众切身利益的食品、药品市场的专项整治，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、非法促销等违法犯罪活动。六是实施"安康居住"工程。增加普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供应，逐步解决中低收入家庭的住房困难。切实维护好城市改造、房屋拆迁过程中的群众利益。七是加快发展社区服务。建立完善城市社区管理和服务体系，加快服务设施建设，积极开展面向社区居民的家政、养老、托幼、帮困、助残等项服务。八是下大力改善农民生产生活条件，继续抓好"路、水、电、医、学"五项工程建设。把农村中小学校舍的维护、改造和建设纳入社会发展和基础设施建设规划，列入政府预算，尽快完成现有危房改造。建立农村辍学监控机制，让每一个适龄儿童顺利完成义务教育。继续推进村村通柏油路工程，启动村村通客车工程，今年投资68亿元，完成农村公路改造3.5万公里。加快农村饮水解困工程建设，年内全部解决历史性缺水人口的饮水问题。各位代表!全心全意为人民服务是人民政府的宗旨。尽管由于我们的物质和财力还不够雄厚，群众生活中的困难不可能在短期内全部解决，但只要我们尽全力去做了，就会得到人民群众的理解和支持。我们必须懂得人心顺则百事顺、人心稳则社会稳的深刻道理，一定要牢记党的宗旨，树立正确的世界观和人生观，把坚持不懈、一以贯之地为人民群众办好事、办实事作为义不容辞的责任和义务。今后，对所有政府公务员特别是领导干部，要严加管理、严格考核、严肃纪律、从严治政。对能为群众办好事、办实事，受到群众拥护的干部要大胆提拔任用；对侵犯公民权利、侵害群众利益的人和事，一经发现，要严肃处理；对执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的少数害群之马，要坚决绳之以法，绝不姑息!九、加强民主与法制建设。 各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协履行职责，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体的桥梁纽带作用。完善基层群众自治性组织，保证人民群众依法行使民主权利。要进一步完善重大问题的议事规则和决策程序，完善人民建议征集、重大事项社会公示、社会听证、专家咨询等制度，自觉接受群众、社会和舆论监督，提高决策的透明度和公众参与度。今年起，省政府将设立专家咨询委员会，聘请国内外知名专家学者为我省经济社会发展重大决策提供咨询。加强地方性法规建设，认真实施"四五''普法规划，全面推进依法治省。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。加强执法监督，强化执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。健全完善法律援助体系，依法保障弱势群体的合法权益。进一步提高政府工作水平完成今年各项任务，各级政府必须按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强自身建设，不断提高工作水平。要努力提高执政能力和水平。各级政府公务员特别是领导干部，要深入持久地学习实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，努力提高五种能力。一是提高科学判断形势的能力。看形势要看本质、看主流，努力防止主观主义和片面性。对待前进中出现的新情况新问题，要用发展的办法加以解决。要正视问题，既不回避也不扩大。对苗头性和局部性问题，要善于见微知著，举一反三，及时采取果断措施，防止演变为全局性问题。二是提高驾驭市场经济的能力。面对改革发展中层出不穷的新情况、新问题，必须勤于学习，善于发扬民主、集中民智，尊重科学知识，遵循市场规律，勇于探索实践，保证决策的科学性和正确性。要大力提倡解放思想、实事求是、与时俱进的精神，坚持以创新观念为先导，创新思路、创新体制、创新机制，时刻保持清醒头脑，把加快发展的良好愿望与科学求实的态度结合起来，把长远规划与分步实施结合起来，把大胆创新与遵纪守法结合起来。三是提高应对复杂局面的能力。随着改革的不断深化，显现出的社会矛盾和社会困难会越来越多，越来越复杂。各级政府领导同志及公务员要努力学习党的方针政策，把握精神实质，深入调查研究，吃透吃准情况，及时提出有针对性、实效性的办法措施。分析任何一种矛盾，都要考虑前因后果、相关因素；解决任何一个矛盾，都要既对上级负责又对下级负责，既对现实负责又对长远负责，既对局部负责又对全局负责，防止处置不当，引发群体性事件和公共突发事件。四是提高总揽全局的能力。善于谋全局、管大事，自觉做到统筹城乡发展、统筹区域经济发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。五是提高解决实际问题的能力。树立正确的政绩观，把满足人民的需要、实现人民的愿望、维护人民的利益作为全部工作的根本出发点，用人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量各项工作的根本尺度，使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。要努力建设法治政府。《行政许可法》将于今年7月1日起正式施行。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。我们要积极适应行政许可法对政府工作的新要求，努力提高依法行政水平，建设法治政府。要牢固树立法治政府是有限政府、是责任政府、是阳光政府、是诚信政府、是服务政府、是廉洁政府的观念，充分认识实施行政许可法的重大意义，把学习贯彻、正确实施行政许可法，作为政府法制建设的一项重大而紧迫的任务。要加强对行政执法人员和具体办理行政许可事项人员的重点培训，使其尽快熟悉和掌握行政许可法的有关规定。要将行政许可法纳入普法计划，采取多种形式宣传普及。要进一步清理现行有关行政许可的政府法规，该废止的废止，该撤销的撤销，该修改的修改，凡是与行政许可法不一致的有关行政许可的规定，自7月1日起一律停止执行。要认真清理实施行政许可主体，凡未经公布的机关和组织，一律不得实施行政许可。要努力推进实施行政许可的制度创新，适应社会主义市场经济的要求，按照行政许可法的规定，结合自身实际，创新管理体制，建立健全工作制度，完善工作规程。要完善行政监督制度，坚持依法行政，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。要努力加强作风建设。各级政府及其工作人员都要增强忧患意识，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，时刻把党和人民的利益放在首位，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，堂堂正正做人，清清白白为官，扎扎实实办事。要把狠抓工作落实作为转变工作作风的关键环节，进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，分解任务，明确责任，一级抓一级，层层抓落实，切实把各项工作落到实处，抓出实效，干出水平。要力戒官僚主义、形式主义，禁止搞任何形式的“政绩工程”、“形象工程”，坚决反对欺上瞒下、弄虚作假、浮夸虚报行为。继续深入持久地开展反腐败斗争，依法严肃查处违法违纪大案要案，严惩腐败分子。加强思想道德教育，强化廉政法制建设，完善落实惩治和预防腐败的机制，对施政行为的全过程实施有效制约监督。要教育广大政府公务员始终保持昂扬向上的精神状态，勤奋学习，扎实工作，恪尽职守，为全省的改革发展稳定做出应有的贡献。各位代表!当前我省的政治经济形势很好，可谓天时地利人和。展望未来，任重道远，前景美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共山东省委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，团结一心，干事创业，加快发展，创造更加辉煌的业绩，为实现全面建设小康社会和建设"大而强、富而美"社会主义新山东的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-08-06

• 宁波青岛等8城领跑中国制造2025试点 新一批20-30城扩容在即

  在国家制造业转型升级战略推动下，首批8个试点城市和3个城市群已形成可复制的"中国制造2025"发展经验。随着工信部启动新一轮扩容计划，未来将有更多具备产业优势的城市加入试点行列，通过科技创新和招商引资加速区域经济高质量发展。 一、首批试点形成多元发展格局 宁波聚焦高端装备与新材料领域，建设了国家级制造业创新中心；泉州依托民营经济优势发展智能装备产业集群；沈阳老工业基地通过数字化改造实现机床等传统产业升级。苏南城市群重点培育生物医药、集成电路等新兴产业，珠江西岸城市群则探索家电制造向智能家居转型的路径。 二、扩容标准强调区域协同效应 新一批20-30个试点将重点考察城市群的产业协同能力，要求申报区域具备完整的产业链配套和产学研体系。中西部地区将获得政策倾斜，如吴忠试点已探索出特色农产品精深加工与智能制造结合的特色路径。申报城市需提交包含土地、资金、人才保障措施的三年实施方案。 三、五大工程支撑体系持续完善 国家制造业创新中心已覆盖动力电池、增材制造等关键领域，19家公共服务平台为中小企业提供技术验证服务。智能制造标准体系建设方面，已发布机器人、物联网等领域的126项行业标准，支持企业开展数字化车间改造。 四、差异化政策培育新增长极 各试点城市推出特色化扶持措施，成都建立重点产业链"链长制"，武汉光谷设立专项基金支持激光设备研发。下一步将建立跨区域产业转移对接机制，推动长三角与中西部试点城市共建产业合作园区。 五、省级配套政策全面落地 全国29个省级行政区均出台配套实施文件，广东省设立专项资金支持珠江西岸先进装备制造产业带建设，湖南省将长株潭城市群定位为工程机械产业全球创新中心。试点城市经验已纳入省级制造业高质量发展考核指标体系。

  2025-08-06

• 山东49家企业跻身中国企业500强 青岛烟台潍坊领跑区域经济新格局

  在最新发布的中国企业500强榜单中，山东省以49家上榜企业的成绩展现了强劲的产业实力，其中青岛、烟台、潍坊等地企业表现突出，成为区域招商引资的重要引擎。此次榜单入围门槛首次突破300亿元，标志着头部企业竞争进入新阶段，而山东汇丰石化集团作为榜单“守门员”，折射出地方经济转型升级的成果。 一、山东企业整体表现亮眼 山东省上榜企业数量连续多年保持全国前列，覆盖能源、化工、制造、金融等多个领域。从地域分布看，青岛以12家企业领跑全省，烟台和潍坊分别有8家和6家企业入围，形成区域协同发展的格局。这些企业平均营业收入达980亿元，高于全国平均水平，其中部分企业已进入“千亿俱乐部”。 二、传统产业与新兴领域并进 上榜企业中，石化、钢铁等传统产业占比超六成，但高端装备制造、生物医药等新兴产业增速显著。例如，某轮胎企业通过智能化改造实现营收增长，而某生物技术公司凭借创新研发首次入围。这种“双轮驱动”模式体现了山东新旧动能转换的阶段性成果。 三、龙头企业带动效应显著 排名前100的山东企业贡献了全省上榜企业总营收的七成。这些企业通过产业链延伸，带动了上下游中小企业协同发展。以某家电集团为例，其本地配套率提升至，促进了区域产业集群的形成。 四、挑战与机遇并存 尽管规模优势明显，但山东企业平均利润率低于长三角地区，反映出转型升级的紧迫性。近年来，部分企业通过布局海外市场、加大研发投入等方式提升竞争力。例如，某化工企业海外营收占比已突破，有效对冲了国内市场的波动风险。 五、政策赋能高质量发展 山东省出台专项政策支持企业技术创新，例如对研发投入占比超的企业给予税收优惠。同时，青岛自贸片区、济南新旧动能转换示范区等平台，为企业在跨境贸易、数字转型等领域提供了试点空间。 此次榜单数据显示，山东头部企业在体量扩张的同时，正逐步向质量效益型转变。未来如何培育更多具有全球竞争力的企业，将是区域经济高质量发展的关键课题。

  2025-08-06

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